《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》的解讀

宣城市政府辦公室印發(fā)了《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了宣城市市區(qū)戶外廣告的管理范圍、經營管理、審批程序和維護管理等。根據《宣城市重要政策解讀辦法》要求，現解讀如下：

一、解讀內容

（一）《管理辦法》出臺的背景和意義

隨著我市經濟社會和城市建設的不斷發(fā)展，現行的《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權出讓暫行辦法》的一些內容已不能完全適應新形勢需要。一是對戶外廣告的界定需要適應廣告業(yè)的發(fā)展；二是“三線四邊”整治對高速公路、國省道沿線戶外廣告設置管理提出了更高的治理要求；三是管理規(guī)范和措施需要更加適應加強城市管理、提升城市品質的新要求；四是戶外廣告經營權出讓管理規(guī)范和程序需要細化，增強操作性；五是對非公共產權上設置戶外廣告的規(guī)定需要按照《物權法》的相關規(guī)定進行調整。為加強戶外廣告設置的規(guī)范和管理，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，特修訂了《管理辦法》。

（二）《管理辦法》出臺的依據

《管理辦法》主要依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等。

（三）《管理辦法》的主要內容

1、戶外廣告的管理范疇。根據我市戶外廣告管理需要，《辦法》將戶外廣告設施和招牌納入管理范疇，同時通過列舉的方式涵蓋了現實中的主要戶外廣告類型，統一規(guī)范了管理范圍。

2、戶外廣告管理職責。根據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，明確了市城管執(zhí)法部門為市區(qū)戶外廣告管理的主管部門，明確市區(qū)戶外廣告管理權限，明晰職責，進一步提高管理效率。

3、戶外廣告設施相關設置規(guī)劃的管理。戶外廣告設施的規(guī)劃編制要求對于避免戶外廣告設施設置的隨意性、確保戶外廣告整體風格和諧、提升戶外廣告層次以及推進戶外廣告產業(yè)發(fā)展有著直接影響。為此，《辦法》明確了市城管執(zhí)法部門是戶外廣告設施設置規(guī)劃的編制主體，并負責組織編制相應的設置技術規(guī)范。

4、戶外廣告設置經營權公開出讓。戶外廣告位是有限公共資源，按照《行政許可法》規(guī)定，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出許可決定?！掇k法》明確了戶外廣告位經營權應當公開出讓，并授權市城管執(zhí)法部門按照《宣城市產權交易管理暫行辦法》的規(guī)定組織出讓程序。

5、戶外廣告設置經營權出讓所得。根據戶外廣告位載體的不同性質，《辦法》進行了區(qū)分，對于利用公共產權資源設置的戶外廣告，其經營權出讓所得，全額歸政府所有；利用非公共產權資源設置的戶外廣告經營權，充分尊重產權人的意愿，由產權人向市城管部門提出申請，以協商的方式明確產權人與政府對出讓所得分配。

6、戶外廣告的設置期限?，F行《辦法》規(guī)定的設置戶外商業(yè)廣告的批準期限比較短。管理實踐表明，由于經營期限短，經營者不能產生穩(wěn)定的預期收益，在設置戶外商業(yè)廣告時也不愿投入太多的經營成本，造成戶外商業(yè)廣告建設資金投入不足，從而引發(fā)安全、美觀、形式等多方面問題?！掇k法》在借鑒其它省市戶外廣告設置管理經驗的基礎上，適當延長了戶外商業(yè)廣告設施設置期限，設置期限為5年以下。

7、戶外公益廣告的管理。為規(guī)范和加強對公益廣告的管理，對戶外公益廣告的設置、發(fā)布和相關管理工作進行了規(guī)范。《辦法》將戶外公益廣告納入統一規(guī)劃、統一建設、統一管理。并規(guī)定：“經營性戶外廣告發(fā)布公益性內容所占面積或者時間比例應不低于30%”。

二、解讀形式

    本《管理辦法》解讀內容通過宣城市人民政府網站公開的同時，在宣城市城市管理行政執(zhí)法局網站同步公開。     

三、解讀時間   

    經審定后的本解讀方案，作為擬制《管理辦法》的附件同步印發(fā)，并在文件公開之日起3個工作日內，將解讀內容提交宣城市人民政府網站和宣城市城市管理行政局網站發(fā)布。《管理辦法》的解讀正式印發(fā)前要隨文報送市法制辦審查。