各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《績溪縣預(yù)防和制止“三違”行為管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

中共績溪縣委辦公室

績溪縣人民政府辦公室

2021年1月18日

 

績溪縣預(yù)防和制止“三違”行為管理辦法

 

第一章  總 則

第一條  為預(yù)防和制止各類違法用地、違法建設(shè)、違法轉(zhuǎn)讓土地行為(以下簡稱“三違”)，維護(hù)我縣城市建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的正常秩序，加強(qiáng)全縣土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建設(shè)、違法轉(zhuǎn)讓土地行為的預(yù)防、制止和查處。

第三條  本辦法所稱違法用地，是指違反土地管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列情形： 
  （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的；
  （二）超過批準(zhǔn)范圍占用土地進(jìn)行建設(shè)的； 
  （三）不按土地批準(zhǔn)用途占用土地進(jìn)行建設(shè)的； 
  （四）其他違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的。  
  第四條  本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形： 
  （一）未取得或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《臨時建設(shè)規(guī)劃許可證》《使用林地許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)；
  （二) 違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）其他違反法律法規(guī)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施。

第五條  本辦法所稱違法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反國有或集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）違法轉(zhuǎn)讓國有劃撥、國有出讓土地使用權(quán)；

（二）違法轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)；

（三）以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

第六條  查處“三違”工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、查控并舉、依法處置、高效快速”的原則。

第七條  “三違”的管控和查處工作納入縣委縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

第二章  組織和職責(zé)

第八條  縣城市建設(shè)管理指揮部負(fù)責(zé)對全縣預(yù)防和制止“三違”行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部綜合辦公室具體負(fù)責(zé)預(yù)防和制止“三違”行為的信息匯總、處置調(diào)度、結(jié)果通報、責(zé)任考核等工作。

第九條  按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、區(qū)域清晰”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)職能單位按照各自職責(zé)建立網(wǎng)格化巡查制度，制定網(wǎng)格化管理辦法，明確網(wǎng)格化管理職責(zé)，并報指揮部綜合辦公室備案，依法落實(shí)巡查制止責(zé)任。

第十條  自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。依法對取得規(guī)劃許可的在建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管；嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)；協(xié)助相關(guān)部門查處違法建設(shè)，并就違法建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響程度及時作出認(rèn)定。

第十一條  縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的管控和查處。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處縣行政區(qū)域內(nèi)違法用地、違法轉(zhuǎn)讓土地行為。

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

龍川風(fēng)景名勝區(qū)管委會、住建、環(huán)保、交運(yùn)、林業(yè)、民政、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，依法開展“三違”管控查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)“三違”網(wǎng)格化管理工作，建立“三違”防控網(wǎng)格，完善運(yùn)行管理制度，落實(shí)“三違”防控查處責(zé)任；負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地用地建房全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房管理的各類違法違規(guī)行為；牽頭組織實(shí)施所轄區(qū)域違法建設(shè)的制止、拆除工作，并負(fù)責(zé)事后管理工作。  

村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照本辦法規(guī)定做好對違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告工作，并協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好查處和強(qiáng)制拆除工作。

第十二條  發(fā)改部門按照有關(guān)規(guī)定建立完善公共信用信息匯集系統(tǒng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門依法對“三違”的當(dāng)事人進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。

第十三條  縣政府相關(guān)部門及其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)“三違”行為的，應(yīng)立即通報查處機(jī)關(guān)，并依法做好有關(guān)工作： 
  （一）住建部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證、辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收；自然資源和規(guī)劃部門對違法建設(shè)不予辦理房屋所有權(quán)交易和登記；

（二）發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門在審批農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金時，對無合法用地手續(xù)的不得批準(zhǔn)核撥扶持資金；
  （三）衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防、安監(jiān)、環(huán)保、人防、氣象、文旅、教體等部門，對依法應(yīng)提供用地手續(xù)而無合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照；

（四）供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等公共服務(wù)單位及預(yù)拌混凝土相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺配合查處機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作，不得向“三違”單位或個人違規(guī)提供水、電、氣等接駁服務(wù)；
   （五）財政部門負(fù)責(zé)保障預(yù)防和查處“三違”工作所需經(jīng)費(fèi)；
   （六）宣傳部門負(fù)責(zé)利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體配合相關(guān)部門做好管控查處“三違”宣傳報道和典型違法案件的曝光工作；

（七）公安機(jī)關(guān)依法對破壞查封現(xiàn)場強(qiáng)行施工、阻礙違法建設(shè)強(qiáng)制拆除等妨礙行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的當(dāng)事人進(jìn)行處理；對拒不配合查處機(jī)關(guān)依法調(diào)查取證、查封現(xiàn)場等妨礙執(zhí)法的違法建設(shè)當(dāng)事人，應(yīng)積極介入。

第十四條  縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)“三違”管控查處工作的責(zé)任追究工作。對公職人員實(shí)施或參與“三違”的，在建設(shè)審批中違規(guī)辦理手續(xù)、亂作為的，在管控查處“三違”中不認(rèn)真履職的，管控查處不力引發(fā)嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。   

第三章  發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定

第十五條  日常巡查實(shí)行周報告制度，承擔(dān)日常巡查職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位應(yīng)當(dāng)在周一下午5點(diǎn)前向指揮部綜合辦公室上報上一周的巡查情況。有特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第十六條  對涉嫌的違法用地、違法轉(zhuǎn)讓土地、違法建設(shè)行為由自然資源和規(guī)劃部門與有關(guān)職能部門依法進(jìn)行認(rèn)定。

第十七條  已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。

違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

歷史遺留的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)的時間可參考航拍圖、衛(wèi)星圖片、地籍圖對比認(rèn)定。航拍圖、衛(wèi)星圖片、地籍圖難以準(zhǔn)確判定的，由基層組織結(jié)合農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記、城區(qū)建筑物普查結(jié)果和相關(guān)建設(shè)資料確定，經(jīng)公示無異議后，提出書面證明意見。

第四章  查處和執(zhí)行

第十八條  查處機(jī)關(guān)接到報告或者巡查發(fā)現(xiàn)“三違”時，應(yīng)當(dāng)立即前往或當(dāng)場核查。經(jīng)核查屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即依法查處；不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)及時報送指揮部綜合辦公室，由指揮部綜合辦公室指定相關(guān)職能部門依法查處。

查處機(jī)關(guān)現(xiàn)場核查確認(rèn)系正在實(shí)施的違法用地、違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)行為或限期拆除。

發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)讓土地行為的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法查處。涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦。

第十九條  當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門立即依法采取查封施工現(xiàn)場或強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施。

采取查封施工現(xiàn)場或強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)書面通知供水、供電等公共服務(wù)單位，公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后及時停止服務(wù)。

第二十條  查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已查封或已拆除的違法用地、違法建設(shè)施工現(xiàn)場仍在繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)立即制止，對拒不停工或涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法行為的要立即通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時依法予以處置。   

第二十一條  查處機(jī)關(guān)對已建成的建（構(gòu)）筑物擬認(rèn)定為違法建設(shè)的定性和處理，應(yīng)當(dāng)書面征求自然資源和規(guī)劃部門的意見。自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)及時依法依規(guī)出具書面認(rèn)定意見，可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，應(yīng)提出明確的整改要求；無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)提出明確的處置意見。

第二十二條  對無法確定所有權(quán)人或管理人的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法予以公告，逾期不主張權(quán)利或者未自行拆除的違法建設(shè)，由查處機(jī)關(guān)依法處置。

第二十三條  違法當(dāng)事人收到限期拆除違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等決定后，應(yīng)當(dāng)在決定的期限內(nèi)自行拆除；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內(nèi)申請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或查處機(jī)關(guān)代為拆除。

第二十四條  對已建成的違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，由查處機(jī)關(guān)報請縣政府批準(zhǔn)后會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

在對違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除時，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定程序進(jìn)行，同時應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估，制定強(qiáng)制拆除預(yù)案。

第二十五條  “三違”行為當(dāng)事人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體的工作人員或者黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)將《責(zé)令改正通知書》等執(zhí)法文書抄送當(dāng)事人所在單位、所屬組織，當(dāng)事人所在單位、所屬組織督促其自行拆除。

第二十六條  對依法應(yīng)予拆除的違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，因拆除后可能嚴(yán)重影響相鄰合法建筑的建筑結(jié)構(gòu)安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害而不能實(shí)施拆除的，依法沒收實(shí)物或違法收入。

第二十七條  沒收違法建設(shè)實(shí)物的，由查處機(jī)關(guān)報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，及時移交國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理處置。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十九條?縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由縣人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)：

（一）對本區(qū)域內(nèi)防控和查處“三違”行為工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴(yán)重社會影響的；

（二）對違法建設(shè)治理工作責(zé)任制不落實(shí)，對本區(qū)域內(nèi)“三違”行為防控和查處不力的；

（三）對群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)未及時妥善處理，致使矛盾激化，造成嚴(yán)重后果和不良社會影響的；

（四）縱容、庇護(hù)單位及個人進(jìn)行違法建設(shè)的；

（五）拒不配合，阻撓、妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的；

（六）有其他違法違規(guī)行為的。

第三十條?村（居）民委員會違反本辦法規(guī)定，不履行勸阻、報告和協(xié)助職責(zé)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法提出處理建議。

第三十一條?自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報批評；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的人員，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）違反規(guī)定擅自改變已批準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）對“三違”建筑物擅自給予行政許可、辦理權(quán)屬證明的；

（四）謊報、瞞報、拒報“三違”情況的；

（五）未依法查處違法建設(shè)或查處不力的；

（六）在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，或者有其他失職、瀆職行為的。

第三十二條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實(shí)施“三違”行為的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后，提請有權(quán)機(jī)關(guān)對上述單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。

行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施、參與、包庇“三違”行為以及阻撓“三違”查處工作行為的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后，提請有權(quán)機(jī)關(guān)對上述人員依法依紀(jì)給予處分。

第三十三條?“三違”行為當(dāng)事人或者其他相關(guān)人員有下列情形之一的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以暴力、威脅方法阻礙有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封施工現(xiàn)場或者強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物的；

（二）組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封施工現(xiàn)場或者強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物的；

（三）因“三違”行為導(dǎo)致重大責(zé)任事故的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第六章 附 則

第三十四條  本辦法如與國家、省、市出臺的文件不一致，以上級文件為準(zhǔn)，今后如與新出臺的法律法規(guī)、政策不一致，以新出臺的法律法規(guī)、政策為準(zhǔn)。

第三十五條  本辦法由縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣城市建設(shè)管理指揮部綜合辦公室會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。原《績溪縣預(yù)防和制止“三違”行為管理辦法》（績辦〔2019〕1號）同時廢止。