為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議以及2021年中央一號文件、省委一號文件精神，根據(jù)《安徽省2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實施方案》（皖農(nóng)市〔2021〕74號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、基本情況

績溪縣是皖南山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，位于宣城市東南部，毗鄰滬蘇浙，是長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。主產(chǎn)徽菜原料、山核桃、茶葉、瓜果、蔬菜、竹筍、油茶、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。隨著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)運距拉長，反季節(jié)、跨區(qū)域及消費升級等特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后降損增效、冷藏保鮮和商品化處理能力有較大需求?？h委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，根據(jù)2020年省委一號文件精神，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。按照2021年省委一號文件要求，深入實施城鄉(xiāng)冷鏈物流建設行動，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設。

目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施整體規(guī)模仍然不足、缺口明顯，設施設備落后，標準化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失較大，亟待補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施短板。2021年，我縣將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部部署及省廳要求，全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯提升，產(chǎn)后損耗顯著下降，產(chǎn)銷對接更加順暢，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)提高農(nóng)民收入提供有力支撐。

二、思路目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，全面推進我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

三、空間布局

重點圍繞徽菜食材、茶葉、山核桃、蔬菜、水果、竹筍、中藥材優(yōu)勢特色種植品種，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，推動形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務網(wǎng)絡。

四、建設內(nèi)容及任務

（一）建設內(nèi)容

1．通風貯藏庫。充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

2．機械冷庫。根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；或?qū)﹂e置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。

3．氣調(diào)貯藏庫。在呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關(guān)專用氣調(diào)設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。

4．預冷及配套設施設備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，建設或配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。

（二）建設任務。2021年全縣新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施16個。

五、支持方式

（一）支持對象。依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社及已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“建設主體”）實施。嚴格按照本方案規(guī)定的建設內(nèi)容、支持對象和補助標準執(zhí)行。因地制宜鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關(guān)市場主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。

（二）補助標準。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。對改擴建及第二次申報冷庫設施建設實行已建、已有設施與改擴建、新建投資三種類型區(qū)分，以改擴建、新建投資作為補貼測算基數(shù)。建設主體與企業(yè)聯(lián)合建設的冷庫群要求產(chǎn)權(quán)明晰，投資主體明確，企業(yè)投資不得計入補貼測算基數(shù)。建設主體投資的冷庫設施與企業(yè)投資的冷庫設施在物理上要能分割清晰。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

六、進度安排

按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，支持建設主體新建或改擴建設施，確保公開公平公正。

（一）編報實施方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同縣財政局編制整體實施方案，明確思路目標、空間布局、建設內(nèi)容和任務、資金補助和進度安排等，7月2日前上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。 

（二）組織立項申報。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局于7月20日前啟動立項申報工作，并于申報工作啟動前10個工作日向社會公布項目實施方案、補助控制標準、申報方式、舉報電話等重點信息和相關(guān)事宜，指導相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。原則上7月20日前，建設主體完成線上申報工作。8月10日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局完成立項審核，公示通過審核的建設主體及建設內(nèi)容等信息，未通過審核的主體及時給予反饋。

（三）自主開展建設。建設主體要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我省制定的參考技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權(quán)，同時承擔安全建設運營的主要責任。建設主體應于10月25日前完成設施建設，并向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局提出驗收申請。

（四）及時組織核驗。建設主體提出驗收申請后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、財政局應會同相關(guān)部門，對設施建設的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核驗，委托第三方評估機構(gòu)驗收。驗收工作應于驗收申請?zhí)岢龊?/span>15個工作日內(nèi)完成并及時公示。將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。項目建設設施核驗工作應于11月10日前完成。對不符合驗收要求的設施，及時通知建設主體進行整改。

（五）兌付補助資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局應按照職責分工和時限要求，于11月20日前向通過驗收的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號。

（六）開展總結(jié)和績效自評。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局開展工作總結(jié)和績效自評，于11月30日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳報送項目實施工作總結(jié)及其績效自評報告。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。設立工作專班，成立績溪縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設領(lǐng)導小組，由縣農(nóng)水局局長任組長、縣財政局局長任副組長，下設辦公室，由縣農(nóng)水局、縣財政局分管領(lǐng)導兼任辦公室正副主任，相關(guān)科室工作人員為成員。工作專班負責項目建設申報、審批、公示、實施、驗收等工作。開展“一站式”服務。明確職責分工，密切溝通配合，健全工作機制，科學確定實施區(qū)域，強化信息手段運用，加強全過程管理。切實落實主體責任，建立健全聯(lián)合工作機制，資金規(guī)范使用，建設取得實效。

（二）加大政策支持。統(tǒng)籌用好中央與省級財政資金支持開展設施建設，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸支持。按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等有關(guān)事項的通知》（皖發(fā)改價格函﹝2020﹞88號）、《安徽省自然資源廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于服務鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）等文件要求，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，用地納入農(nóng)業(yè)設施用地管理。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產(chǎn)權(quán)歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，示范支持一批田頭公益市場。

（三）高效使用資金。縣財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局切實加強資金監(jiān)管，按程序和標準及時兌付補助資金。與中央財政及省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理支持項目的銜接，區(qū)分重點、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復。

（四）嚴格風險防控。建立設施建設內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。制定核驗標準、嚴格核驗程序，壓實建設主體責任，確保設施質(zhì)量。公布舉報電話，受理農(nóng)民群眾舉報，對舉報線索進行核查。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，要堅決查處。

（五）加強宣傳示范。建設示范樣板，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。開展市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與農(nóng)產(chǎn)品電商等企業(yè)合作，促進項目設施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。及時總結(jié)先進經(jīng)驗，通過報紙電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳。推廣典型案例，切實發(fā)揮試點示范帶動作用。

                                                                                        績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局           績溪縣財政局

                                                                                    2021年7月2日