近日，縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)洪全榮對(duì)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。解讀內(nèi)容如下：

一、決策背景和依據(jù)

2020年2月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2020〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，著眼提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、制定意義和總體考慮

《意見》是以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，特別是在抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的極端重視，標(biāo)志著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，為我們做好今后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。同時(shí)，《意見》既有明確的指導(dǎo)思想，又提供了方法路徑，對(duì)于解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

三、研判和起草過程

2020年11月12日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（廳〔2020〕14號(hào)）。2021年5月2日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（辦〔2021〕18號(hào)）。

2021年5月8日，縣應(yīng)急管理局收到市應(yīng)急管理局發(fā)放的《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見>》（辦〔2021〕18號(hào)），立即積極謀劃制定績(jī)溪縣《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》，結(jié)合《安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《宣城市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件要求，契合我縣實(shí)際及相關(guān)單位職責(zé)情況，廣泛征求意見，并經(jīng)單位法律顧問審核、縣司法局合法性審查，縣長(zhǎng)辦公會(huì)、縣委常委會(huì)審議《實(shí)施意見》等提出相關(guān)寶貴的意見建議，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真修訂完成。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，為加快建設(shè)新時(shí)代美麗幸?？?jī)溪營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施意見》從強(qiáng)化全領(lǐng)域源頭風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管、強(qiáng)化全過程責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化全要素支撐保障、強(qiáng)化全行業(yè)治理能力、強(qiáng)化全方位組織保障等六個(gè)方面，提出了一系列制度性措施。

一是嚴(yán)格治理整頓，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。突出管安全就是管控風(fēng)險(xiǎn)的理念，對(duì)化工企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，開展為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

二是嚴(yán)格源頭管控，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道、危貨運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管等。

三是嚴(yán)格依法監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任。加大失信約束力度，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等方面提出激勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)自覺主動(dòng)提高安全生產(chǎn)水平等。四是提升科技水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加快危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息化建設(shè)，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)和專家服務(wù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力等。

五是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管能力。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。健全執(zhí)法體系，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍等。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。全面加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見效。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理。細(xì)化了化工企業(yè)治理整頓內(nèi)容，提出了更嚴(yán)格、具體的要求，推進(jìn)隱患排查治理工作；建立完善化工企業(yè)及其周邊安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全防控措施；嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域非法建設(shè)、非法生產(chǎn)及非法出租、發(fā)包等行為?

二是突出嚴(yán)格準(zhǔn)入與重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善績(jī)溪縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，除國(guó)家和省重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目外，原則上不再新建化工項(xiàng)目；提高油氣長(zhǎng)輸管道的檢驗(yàn)覆蓋率等。

三是突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；突出建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)事故企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度等。

四是突出基礎(chǔ)支撐保障。統(tǒng)籌綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)救援力量，探索、完善危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援培訓(xùn)；將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五是突出強(qiáng)化安全監(jiān)管能力。將涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督；調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，及時(shí)明確和落實(shí)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

七、保障措施和下一步工作

保障措施：嚴(yán)格落實(shí)我縣《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》（績(jī)辦〔2018〕74號(hào)）要求，根據(jù)本《實(shí)施意見》明確的任務(wù)分工、具體措施和完成時(shí)限大力推進(jìn)落實(shí)?？h直各牽頭單位要建立落實(shí)責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；各配合單位要主動(dòng)對(duì)接，積極認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，圍繞事故警示、司法案例、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見效。

下一步工作：縣安委辦統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，建立通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題，督查督辦各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行閉環(huán)管理，確保重點(diǎn)任務(wù)按期按質(zhì)完成。縣委、縣政府將適時(shí)組織督查、考核。對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的將通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣應(yīng)急管理局

解讀人：洪全榮

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