近日，縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長洪全榮對《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》進(jìn)行了解讀。解讀內(nèi)容如下：

一、決策背景和依據(jù)

2020年2月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2020〕3號）（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，著眼提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，科學(xué)謀劃危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。

二、制定意義和總體考慮

《意見》是以中辦、國辦名義印發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，特別是在抗疫的關(guān)鍵時期，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的極端重視，標(biāo)志著我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個新的時期，為我們做好今后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。同時，《意見》既有明確的指導(dǎo)思想，又提供了方法路徑，對于解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

三、研判和起草過程

2020年11月12日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（廳〔2020〕14號）。2021年5月2日，中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（辦〔2021〕18號）。

2021年5月8日，縣應(yīng)急管理局收到市應(yīng)急管理局發(fā)放的《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見>》（辦〔2021〕18號），立即積極謀劃制定績溪縣《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，結(jié)合《安徽省危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》、《宣城市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》等文件要求，契合我縣實際及相關(guān)單位職責(zé)情況，廣泛征求意見，并經(jīng)單位法律顧問審核、縣司法局合法性審查，縣長辦公會、縣委常委會審議《實施意見》等提出相關(guān)寶貴的意見建議，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真修訂完成。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點，推進(jìn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，完善和落實危險化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，為加快建設(shè)新時代美麗幸?？兿獱I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

五、主要任務(wù)

《實施意見》從強化全領(lǐng)域源頭風(fēng)險管控、強化全鏈條安全監(jiān)管、強化全過程責(zé)任落實、強化全要素支撐保障、強化全行業(yè)治理能力、強化全方位組織保障等六個方面，提出了一系列制度性措施。

一是嚴(yán)格治理整頓，強化風(fēng)險管控。突出管安全就是管控風(fēng)險的理念，對化工企業(yè)實施最嚴(yán)格的治理整頓，開展為期三年的危險化學(xué)品安全專項整治行動。

二是嚴(yán)格源頭管控，強化全鏈條監(jiān)管。加強油氣長輸管道、危貨運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)管控，加強危險廢物的監(jiān)管等。

三是嚴(yán)格依法監(jiān)管，強化主體責(zé)任。加大失信約束力度，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等方面提出激勵措施，推動企業(yè)自覺主動提高安全生產(chǎn)水平等。四是提升科技水平，強化基礎(chǔ)保障。加快危險化學(xué)品監(jiān)管信息化建設(shè)，開展職業(yè)技能提升行動，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)和專家服務(wù)，加強危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)，提高危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力等。

五是完善體制機制，強化監(jiān)管能力。對危險化學(xué)品安全監(jiān)管實施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。健全執(zhí)法體系，配齊配強專業(yè)監(jiān)管人員，充實監(jiān)管執(zhí)法隊伍等。

六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實。全面加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出風(fēng)險管控與隱患排查治理。細(xì)化了化工企業(yè)治理整頓內(nèi)容，提出了更嚴(yán)格、具體的要求，推進(jìn)隱患排查治理工作；建立完善化工企業(yè)及其周邊安全風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格落實安全防控措施；嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域非法建設(shè)、非法生產(chǎn)及非法出租、發(fā)包等行為?

二是突出嚴(yán)格準(zhǔn)入與重點環(huán)節(jié)管控。動態(tài)調(diào)整完善績溪縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，除國家和省重大生產(chǎn)力布局項目外，原則上不再新建化工項目；提高油氣長輸管道的檢驗覆蓋率等。

三是突出企業(yè)主體責(zé)任落實。危險化學(xué)品企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；突出建立風(fēng)險分級管控和排查治理雙重預(yù)防機制；規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機制，對事故企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度等。

四是突出基礎(chǔ)支撐保障。統(tǒng)籌綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品企業(yè)救援力量，探索、完善危險化學(xué)品專業(yè)救援培訓(xùn)；將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為職業(yè)技能提升行動的重點群體，實施安全技能提升行動計劃，按規(guī)定落實安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)補貼。

五是突出強化安全監(jiān)管能力。將涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍，完善監(jiān)管制度，強化重點監(jiān)督；調(diào)整完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，及時明確和落實新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

七、保障措施和下一步工作

保障措施：嚴(yán)格落實我縣《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》（績辦〔2018〕74號）要求，根據(jù)本《實施意見》明確的任務(wù)分工、具體措施和完成時限大力推進(jìn)落實?？h直各牽頭單位要建立落實責(zé)任清單，明確時間表和路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)；各配合單位要主動對接，積極認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，圍繞事故警示、司法案例、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效。

下一步工作：縣安委辦統(tǒng)籌推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，建立通報制度，切實加強工作調(diào)度，及時研究解決工作中遇到的突出問題，督查督辦各項任務(wù)措施落實情況，對重點難點問題實行閉環(huán)管理，確保重點任務(wù)按期按質(zhì)完成?？h委、縣政府將適時組織督查、考核。對工作不力、落實不到位的將通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。

八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：績溪縣應(yīng)急管理局

解讀人：洪全榮

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