宣州區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為全力推進(jìn)中心城市建設(shè)，按照“市區(qū)一體、以區(qū)為主、政策驅(qū)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰”的原則，確保市區(qū)棚戶區(qū)改造及重點(diǎn)工程征收工作依法、規(guī)范、有序、高效開展，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、明確工作職責(zé)

（一）土地房屋征收工作實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制，由宣州區(qū)政府、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）負(fù)責(zé)。項(xiàng)目所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或與項(xiàng)目有隸屬關(guān)系的事業(yè)（行政）單位（具有法人資格）作為土地房屋征收的實(shí)施單位，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作?！皟蓞^(qū)”是市本級(jí)項(xiàng)目土地房屋征收的責(zé)任主體，承擔(dān)土地房屋征收的主體責(zé)任。主要職責(zé)有：

負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收工作的政策宣傳和群眾思想工作；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收的調(diào)查摸底和費(fèi)用測(cè)算工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體土地上房屋征收未經(jīng)登記房屋的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；負(fù)責(zé)制訂發(fā)布轄區(qū)內(nèi)集體土地征收項(xiàng)目的《征收土地預(yù)公告》、《征地補(bǔ)償安置方案》和作出國(guó)有、集體土地房屋征收公告；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收及補(bǔ)償安置的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核職責(zé)；負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)市本級(jí)征收項(xiàng)目安置房房源需求計(jì)劃和分配方案，受市政府委托做好安置房采購(gòu)、分配管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收補(bǔ)償與安置資金的復(fù)核、申報(bào)、撥付和監(jiān)督；負(fù)責(zé)結(jié)算轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收補(bǔ)償款。

宣州區(qū)政府負(fù)責(zé)依法作出國(guó)有、集體土地上房屋征收補(bǔ)償決定，對(duì)拒不履行征收補(bǔ)償決定的，依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；宣州區(qū)政府負(fù)責(zé)履行宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)范圍內(nèi)國(guó)有、集體土地上房屋征收的法定程序。涉及行政復(fù)議、行政訴訟的，宣州區(qū)政府負(fù)責(zé)行政復(fù)議的答復(fù)、行政訴訟的應(yīng)訴，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極參與，收集整理證據(jù)材料，擬定行政復(fù)議的答復(fù)書、行政訴訟的答辯狀（初稿）。

（二）中心城市大建設(shè)指揮部及辦公室要加強(qiáng)市區(qū)土地房屋征收，以及安置房建設(shè)、籌集、管理工作的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市住建局，征管辦承擔(dān)日常工作。市直相關(guān)單位及部門要依照相關(guān)職能職責(zé)，強(qiáng)化市區(qū)土地房屋征收安置工作的事前、事中、事后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管，主要職責(zé)有：

項(xiàng)目業(yè)主單位：負(fù)責(zé)上報(bào)年度房屋征收計(jì)劃；負(fù)責(zé)行文函告市住建局（征管辦）具體項(xiàng)目的征收計(jì)劃，合理預(yù)留完成時(shí)限,落實(shí)資金渠道；負(fù)責(zé)提供土地房屋征收所需的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃紅線圖等項(xiàng)目基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)做好征收項(xiàng)目驗(yàn)收后的地塊現(xiàn)場(chǎng)管控工作；參與配合項(xiàng)目土地房屋征收的調(diào)度和協(xié)調(diào)；參與配合項(xiàng)目土地房屋征收的驗(yàn)收和考核。

市住建局：負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目業(yè)主單位的相關(guān)職責(zé)；負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋征收政策的制訂和解讀；負(fù)責(zé)對(duì)符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先享受保障性住房的分配工作,以及房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的管理工作；參與配合制定市區(qū)安置房建設(shè)計(jì)劃和統(tǒng)籌調(diào)度安置房建設(shè)、籌集、管理工作；參與配合做好市區(qū)房屋征收重置價(jià)格、附屬裝潢補(bǔ)助以及統(tǒng)建安置房出售價(jià)格等相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

征管辦負(fù)責(zé)編制征收年度計(jì)劃和下達(dá)具體項(xiàng)目征收任務(wù)；負(fù)責(zé)履行對(duì)市區(qū)土地房屋征收工作的調(diào)度、監(jiān)督和考核職責(zé)；負(fù)責(zé)牽頭開展國(guó)有土地上房屋征收未經(jīng)登記房屋認(rèn)定的復(fù)核和處理，負(fù)責(zé)牽頭集體土地上房屋市場(chǎng)化安置單價(jià)論證和國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估價(jià)格備案；負(fù)責(zé)牽頭市區(qū)土地房屋征收補(bǔ)償與安置資金的復(fù)核和監(jiān)督；配合各征收項(xiàng)目業(yè)主單位做好征收項(xiàng)目規(guī)劃紅線、資金渠道等要素保障工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目業(yè)主單位的相關(guān)職責(zé)；負(fù)責(zé)集體土地上土地房屋征收法定職責(zé)的履行；負(fù)責(zé)集體土地征收及集體土地上房屋征收政策的制訂和解讀；負(fù)責(zé)市區(qū)征收項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖的出具；負(fù)責(zé)牽頭市區(qū)安置房項(xiàng)目建設(shè)布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)集體土地征收爭(zhēng)議的調(diào)處；負(fù)責(zé)履行集體土地上土地房屋征收涉及違法占地的認(rèn)定和處理的職責(zé)；負(fù)責(zé)集體土地地類權(quán)屬認(rèn)定工作；參與配合收儲(chǔ)用地征收年度計(jì)劃的下達(dá)；參與配合做好市區(qū)房屋征收重置價(jià)格、附屬裝潢補(bǔ)助以及統(tǒng)建安置房出售價(jià)格等相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目業(yè)主單位的相關(guān)職責(zé)；負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和監(jiān)督宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣州區(qū)城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)和違法建筑案件。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)土地房屋征收項(xiàng)目資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。配合土地房屋征收補(bǔ)償與安置資金的復(fù)核、申報(bào)、撥付。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)年度建設(shè)計(jì)劃內(nèi)由市財(cái)政保障的征收項(xiàng)目資金的籌措、調(diào)度工作。配合土地房屋征收補(bǔ)償與安置資金的復(fù)核、申報(bào)、撥付和監(jiān)督。

市發(fā)改委、公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社、國(guó)資、稅務(wù)等部門各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開通“綠色通道”，全力支持和配合做好市區(qū)土地房屋征收工作。

供電、供水、供氣、通訊等桿（管）線單位負(fù)責(zé)加快市區(qū)各征收區(qū)域桿（管）線的遷移，以及安置房項(xiàng)目公建配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)交付。

二、項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位在征收工作實(shí)施前，應(yīng)提供項(xiàng)目資料包括：1. 項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；2. 市自然資源和規(guī)劃局提供的征收紅線圖及用地情況審查意見。

（二）項(xiàng)目資料審核通過，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位向市住建局（征管辦）行文函告，由市住建局（征管辦）向“兩區(qū)”下達(dá)征收任務(wù)函，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)協(xié)調(diào)提供：1. 征收土地預(yù)公告；2. 征地補(bǔ)償安置方案；3. 征收土地公告。原則上一般項(xiàng)目在資金到位后六個(gè)月內(nèi)、體量較大項(xiàng)目在資金到位后一年內(nèi)完成土地房屋征收任務(wù)。

三、資源要素保障

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭負(fù)責(zé)征收資金籌措，確保征收資金及時(shí)足額撥付到位。

（二）市住建局牽頭“兩區(qū)”及相關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目征收安置房需求情況，統(tǒng)籌謀劃好安置房源，同時(shí)負(fù)責(zé)做好安置房規(guī)劃建設(shè)、采購(gòu)協(xié)調(diào)和調(diào)配等工作；“兩區(qū)”負(fù)責(zé)提供安置房需求情況并做好安置房采購(gòu)、分配工作。

四、個(gè)案會(huì)商機(jī)制

對(duì)土地房屋征收過程中的歷史遺留問題，相關(guān)法律法規(guī)、條例政策不能涵蓋的特殊情況和疑難問題，授權(quán)“兩區(qū)”召集會(huì)議“一事一議”進(jìn)行集體研究解決，報(bào)市住建局（征管辦）備案。重大問題報(bào)大建辦審查備案后實(shí)施,“兩區(qū)”要在保持政策平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)研究遺留項(xiàng)目個(gè)案問題。授權(quán)“兩區(qū)”及聯(lián)席會(huì)議研究決定的遺留項(xiàng)目個(gè)案問題解決意見，作為審計(jì)的有效依據(jù)。

五、調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）實(shí)行分類協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對(duì)涉及征收政策的，由市住建局（征管辦）隨時(shí)牽頭召開聯(lián)席會(huì)議研究解決；對(duì)資金保障問題，由大建辦隨時(shí)牽頭召開聯(lián)席會(huì)議研究解決，在用足專項(xiàng)債、非標(biāo)債等基礎(chǔ)上，可由國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)主體，在經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研定后，通過給國(guó)有企業(yè)注入土地等方式籌集征收資金。同時(shí)，對(duì)涉及重大和重點(diǎn)問題難以解決的，由各牽頭單位共同研究及時(shí)提交大建辦或市政府研定。

（二）實(shí)行一線調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)解決機(jī)制。“兩區(qū)”主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時(shí)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一線掌握情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，督導(dǎo)工作進(jìn)度。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，日常工作每周調(diào)度，節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目每天調(diào)度，并實(shí)行任務(wù)清單制，跟蹤推進(jìn)，限期完成；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等征收實(shí)施主體要堅(jiān)持每日會(huì)商、每周調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。

（三）實(shí)行聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。在充分發(fā)揮市中心城市大建設(shè)指揮部（辦公室）統(tǒng)籌調(diào)度作用的基礎(chǔ)上，市住建、自然資源和規(guī)劃、城管、財(cái)政等部門應(yīng)強(qiáng)化共同擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)同配合，及時(shí)解決政策、資金、用地指標(biāo)、安置房源等關(guān)鍵要素方面存在的問題；特別是涉及征遷對(duì)象的相關(guān)主管部門應(yīng)強(qiáng)化共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任，提高協(xié)同配合意識(shí)，積極參與特殊對(duì)象（市國(guó)有資產(chǎn)、市直單位公房、大型企業(yè)、電力公司、加油站等）的征收談判工作，同時(shí)在征收過程中有法律賦予相應(yīng)職權(quán)的單位，要落實(shí)主體責(zé)任，依法履職，靠前配合，依法、高效助推征收工作。

對(duì)于通過商談無法短時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，依法征收時(shí)限過長(zhǎng)將影響項(xiàng)目建設(shè)的特殊個(gè)案由“兩區(qū)”牽頭，市直相關(guān)單位抽調(diào)專人配合，其它有關(guān)部門參加，共同擔(dān)責(zé)，特事特辦。

六、依法強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制

對(duì)土地房屋征收工作中的依法強(qiáng)制行為，厘清各自職責(zé)，實(shí)行分類實(shí)施。

（一）違法建筑。開展房屋調(diào)查摸底登記伊始，城管執(zhí)法部門要及時(shí)介入，對(duì)涉嫌違章建筑依法查處，對(duì)違法建筑依法下達(dá)執(zhí)法文書，對(duì)逾期未自行拆除違法建筑依法強(qiáng)制拆除。市直法定職責(zé)部門要根據(jù)各自管理職能，對(duì)違法建筑強(qiáng)制拆除。

（二）國(guó)有、集體土地上房屋征收。國(guó)有、集體土地上房屋征收項(xiàng)目簽約期（獎(jiǎng)勵(lì)期）結(jié)束后，宣州區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)對(duì)未簽約的被征收人下達(dá)補(bǔ)償決定書、責(zé)令交出土地（涉及宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的，由宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)配合宣州區(qū)政府處理由此產(chǎn)生的行政復(fù)議和行政訴訟事宜），被征收人在法定的期限內(nèi)既不提起行政復(fù)議和行政訴訟，又拒不交出房屋予以拆除的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、考核激勵(lì)機(jī)制

市政府對(duì)“兩區(qū)”土地房屋征收工作進(jìn)行單獨(dú)專項(xiàng)考核，納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的項(xiàng)目，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入征收成本。對(duì)于延期完成的，按規(guī)定扣除（因資金未及時(shí)足額撥付、不可抗力等原因除外）。對(duì)因工作不力、作風(fēng)不實(shí)，造成項(xiàng)目不能落地、棚改不能按期推進(jìn)的征收責(zé)任主體由市政府按照相關(guān)程序進(jìn)行問責(zé)。

為充分調(diào)動(dòng)基層征收人員的積極性，在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行傾斜，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、符合提拔條件的征收工作人員優(yōu)先予以提拔使用。

八、容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制

依據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，建立土地房屋征收容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，寬容干部在征收過程中的失誤，堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合，在容錯(cuò)基礎(chǔ)上堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改。

對(duì)干部在結(jié)合被征收人具體情況且上級(jí)尚無明確限制而作出的決定，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把干部在推進(jìn)征收的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把干部集體研究作出的決定，同個(gè)人擅作主張、恣意妄為區(qū)分開來。對(duì)征收干部的失誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)工作盡心竭力、履職盡責(zé)，而非因個(gè)人主觀原因造成的問題，或?yàn)橥七M(jìn)征收、保障項(xiàng)目施工而引發(fā)的信訪等不納入行政責(zé)任考核，審慎處理相關(guān)問責(zé)。

九、驗(yàn)收交付機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位完成土地房屋征收及地表清理以后，“兩區(qū)”應(yīng)及時(shí)向市住建局（征管辦）申請(qǐng)凈地交付，市住建局（征管辦）和項(xiàng)目業(yè)主單位驗(yàn)收無異議后（即為項(xiàng)目完成），項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)已交地的管理工作，防止已征土地被不當(dāng)使用。

十、本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，由市住建局負(fù)責(zé)解釋