一、政策背景和出臺目的

2020年以來，市區(qū)土地房屋征收工作進(jìn)入“瓶頸期”，主要表現(xiàn)有整體推進(jìn)緩慢，部分單位、人員有厭戰(zhàn)情緒，征遷工作總體形勢不容樂觀，特別是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征遷推進(jìn)緩慢，無法發(fā)揮棚戶區(qū)改造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益，造成這種現(xiàn)狀的原因，主要是征遷機(jī)制不順、職責(zé)不清、責(zé)任不明，因此，我們按照“市區(qū)一體、以區(qū)為主、政策驅(qū)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰”的原則，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地房屋征收工作的實(shí)施意見》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)，以推動(dòng)市區(qū)土地房屋征收高效開展。

二、制定意義和總體考慮

制定《實(shí)施意見》有助于理順我市征遷機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成合力，高效推動(dòng)市區(qū)土地房屋征收工作。

三、研判和起草過程

2021年2月份以來，我辦與宣州區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）征管部門共同研究市區(qū)征遷體制機(jī)制問題，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒本省一些市和外省好的經(jīng)驗(yàn)做法（如湖州市、黃山市），結(jié)合我市實(shí)際，起草了《實(shí)施意見》，此后多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示，并與市直相關(guān)部門、“兩區(qū)”進(jìn)行討論研究，2021年4月16日，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研宣州區(qū)征遷工作的會議上進(jìn)行了專題匯報(bào)研討，4月22日發(fā)函向“兩區(qū)”及市直相關(guān)單位征求意見，4月25日市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集“兩區(qū)”及市直相關(guān)單位進(jìn)行了研討修改，4月25日-28日再次向“兩區(qū)”和市直相關(guān)部門征求意見，我辦根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示、相關(guān)會議精神和意見征求情況對《實(shí)施意見》進(jìn)行了修改完善，并向市司法局提請合法性審查，6月15日市司法局出具了審查意見。7月4日，經(jīng)市政府第71次常務(wù)會議研究原則通過。7月15日，聯(lián)系副秘書長召集“兩區(qū)”及市財(cái)政、司法、征管等部門，根據(jù)市政府第71次常務(wù)會議精神，對《實(shí)施意見》再次進(jìn)行了修改完善。8月初，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市房屋征收管理體制和工作機(jī)構(gòu)的通知》（宣編〔2021〕23號），按照新征遷管理體制，對《實(shí)施意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。

四、工作目標(biāo)

       為了高效推動(dòng)市區(qū)土地房屋征收工作

五、 主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從九個(gè)方面明確了進(jìn)一步理順市區(qū)征遷工作體制機(jī)制的內(nèi)容；現(xiàn)將《實(shí)施意見》主要內(nèi)容匯報(bào)如下：

1.明確工作職責(zé)。“兩區(qū)”是市本級項(xiàng)目土地房屋征收的責(zé)任主體，承擔(dān)土地房屋征收的主體責(zé)任。中心城市大建設(shè)指揮部及辦公室要加強(qiáng)市區(qū)土地房屋征收，以及安置房建設(shè)、籌集、管理工作的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直相關(guān)單位及部門要依照職能職責(zé)，強(qiáng)化市區(qū)土地房屋征收工作的事前、事中、事后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管。

2.項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備。項(xiàng)目啟動(dòng)前要完善相關(guān)資料，項(xiàng)目完成周期要壓縮，原則上“一般項(xiàng)目在資金到位后六個(gè)月內(nèi)、體量較大項(xiàng)目在資金到位后一年內(nèi)完成土地房屋征收任務(wù)”。

3.資源要素保障。市直相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)職能做好要素保障。

4.個(gè)案會商機(jī)制。對相關(guān)法律法規(guī)、條例政策不能涵蓋的特殊情況和疑難問題，授權(quán)“兩區(qū)”召集會議“一事一議”進(jìn)行集體研究解決，報(bào)市住建局（征管辦）備案。重大問題報(bào)大建辦審查備案后實(shí)施。授權(quán)研定事項(xiàng)作為審計(jì)的有效依據(jù)。

5.調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是實(shí)行分類協(xié)調(diào)解決機(jī)制。二是實(shí)行一線調(diào)度、現(xiàn)場解決機(jī)制。三是實(shí)行聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要是要各部門強(qiáng)化共同擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)同配合。

6.依法強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。分兩種類型，一是違法建筑。開展房屋調(diào)查摸底登記伊始，城管執(zhí)法部門要及時(shí)介入，對涉嫌違章建筑依法查處。市直法定職責(zé)部門要根據(jù)各自管理職能，對違法建筑依法強(qiáng)制拆除。二是國有、集體土地上房屋征收。國有、集體土地上房屋征收項(xiàng)目簽約期（獎(jiǎng)勵(lì)期）結(jié)束后，宣州區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)對未簽約的被征收人下達(dá)補(bǔ)償決定書，跟進(jìn)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7.考核激勵(lì)機(jī)制。市政府對“兩區(qū)”土地房屋征收工作進(jìn)行單獨(dú)專項(xiàng)考核，納入市政府目標(biāo)管理績效考核。對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的項(xiàng)目，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入征收成本。對于延期完成的，按規(guī)定扣除（因資金未及時(shí)足額撥付、不可抗力等原因除外）。對因工作不力、作風(fēng)不實(shí)，造成項(xiàng)目不能落地、棚改不能按期推進(jìn)的征收責(zé)任主體由市政府按照相關(guān)程序進(jìn)行問責(zé)。為充分調(diào)動(dòng)基層征收人員的積極性，在表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人時(shí)對“兩區(qū)”進(jìn)行傾斜，對表現(xiàn)優(yōu)異、符合提拔條件的征收工作人員優(yōu)先予以提拔使用。

8.容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建立土地房屋征收容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對征收干部的失誤進(jìn)行綜合分析，對非因個(gè)人主觀原因造成的問題，或?qū)σ蚣毙柰七M(jìn)征收、保障項(xiàng)目施工而引發(fā)的信訪案件不納入考核，審慎處理相關(guān)問責(zé)。

9.驗(yàn)收交付機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位完成土地房屋征收及地表清理以后，“兩區(qū)”征管部門及時(shí)向市住建局（征管辦）申請凈地交付，市住建局（征管辦）和項(xiàng)目業(yè)主單位驗(yàn)收無異議后（即為項(xiàng)目完成），項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)已交地的管理工作，防止已征土地被他人不當(dāng)使用。

六、創(chuàng)新舉措：

1、明確了個(gè)案會商機(jī)制。對相關(guān)法律法規(guī)、條例政策不能涵蓋的特殊情況和疑難問題，授權(quán)“兩區(qū)”召集會議“一事一議”進(jìn)行集體研究解決，報(bào)市住建局（征管辦）備案。重大問題報(bào)大建辦審查備案后實(shí)施。授權(quán)研定事項(xiàng)作為審計(jì)的有效依據(jù)。

2、制定考核激勵(lì)機(jī)制。市政府對“兩區(qū)”土地房屋征收工作進(jìn)行單獨(dú)專項(xiàng)考核，納入市政府目標(biāo)管理績效考核。對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的項(xiàng)目，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入征收成本。對于延期完成的，按規(guī)定扣除（因資金未及時(shí)足額撥付、不可抗力等原因除外）。

七、保障措施

“兩區(qū)”是市本級項(xiàng)目土地房屋征收的責(zé)任主體，承擔(dān)土地房屋征收的主體責(zé)任。中心城市大建設(shè)指揮部及辦公室要加強(qiáng)市區(qū)土地房屋征收，以及安置房建設(shè)、籌集、管理工作的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直相關(guān)單位及部門要依照職能職責(zé)，強(qiáng)化市區(qū)土地房屋征收工作的事前、事中、事后指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)管。對因工作不力、作風(fēng)不實(shí)，造成項(xiàng)目不能落地、棚改不能按期推進(jìn)的征收責(zé)任主體由市政府按照相關(guān)程序進(jìn)行問責(zé)。

八、下一步工作

要認(rèn)真抓好《實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施，市區(qū)一體，統(tǒng)一指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立督查機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保《實(shí)施意見》取得實(shí)效。