宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣城市畝均效益評價實施方案（試行）的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年2月14日

 

宣城市畝均效益評價實施方案（試行）

為深化“畝均論英雄”改革，加快推進全市工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）和《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于實施“畝均論英雄”改革推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣辦發(fā)〔2020〕11號）文件精神和要求，結(jié)合前期執(zhí)行情況，制定本方案。

一、評價范圍

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

不包括供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)。新建供地項目建設(shè)完成后當(dāng)年投產(chǎn)的企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評價。

二、評價體系

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技術(shù)改造投資、全員勞動生產(chǎn)率、單位污染物排放營業(yè)收入、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重、單位能耗營業(yè)收入7項評價指標，基準分值分別為40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。

企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標及分值：

序號	加分項	加分細則	數(shù)據(jù)來源
1	品牌	國家級5分、省級2分	市市場監(jiān)管局
2	質(zhì)量	中國質(zhì)量獎5分、省政府質(zhì)量獎2分、市政府質(zhì)量獎1分	市市場監(jiān)管局
3	高新技術(shù)企業(yè)	加1分	市科技局
4	國家單打冠軍 專精特新小巨人 省級專精特新企業(yè)	國家級5分、省級2分	市經(jīng)信局
5	綠色工廠 省級智能工廠	國家級5分、省級2分	市經(jīng)信局
6	研發(fā)機構(gòu)	國家級5分、省級2分	市發(fā)改委 市科技局 市經(jīng)信局
7	企業(yè)上市	A股上市5分	市金融監(jiān)管局
8	院士工作站 博士后工作站	院士工作站3分、博士后工作站1分	市科技局 市人社局
9	“揭榜掛帥”專項	國家級5分、省級2分	市科技局
10	省制造業(yè)百強企業(yè)	加2分	市企業(yè)聯(lián)合會

注：同一類別加分項按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽（證書）有效期為參評年度1月1日-12月31日。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入3項指標，基準分值分別為60分、20分、20分。

三、計算公式

企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超過15分。

單項指標得分=單項指標權(quán)重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企業(yè)綜合評價總得分=∑單項指標得分+附加分值。

四、評價分類

根據(jù)評價數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類企業(yè)。

A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。

B類——鼓勵提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列20-65%(含)的企業(yè)。

C、D類——轉(zhuǎn)型幫扶類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導(dǎo)升級、倒逼整治的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中除A、B類外的35%企業(yè)。

畝均稅收達不到3萬元的，統(tǒng)一納入D檔管理。

減分、調(diào)檔規(guī)則由各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主研究決定。

五、評選程序

（一）數(shù)據(jù)匯總。在各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域平臺基礎(chǔ)上搭建宣城市畝均效益評價系統(tǒng)，接入各地平臺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合后歸集到市大數(shù)據(jù)中心，并建立畝均效益評價主題數(shù)據(jù)庫。各地在搭建平臺時要保留端口，便于接入市畝均效益評價系統(tǒng)。

（二）綜合評價。堅持市統(tǒng)籌、縣主評的原則，每年各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會組織相關(guān)職能部門進行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評價體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進行核對確認。

（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評價結(jié)果經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會集體討論審定并公示后報宣城市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）定檔公布。宣城市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總評價結(jié)果通過政府網(wǎng)站、公眾號等形式公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

六、結(jié)果運用

（一）設(shè)置項目準入門檻

各地要加大標準化廠房建設(shè)，對招商引資新簽約項目，畝均稅收低于15萬元、固定資產(chǎn)投資低于2億元，省級以上開發(fā)區(qū)一般不再單獨供地；新供地項目容積率原則上不低于1.2。

各地擬單獨供地項目，須報市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審查，3個工作日內(nèi)出具審查意見。

（二）差別化政策運用

各地依據(jù)綜合評價結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對控制，D類嚴格限制的原則，依法依規(guī)制定實施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

1. 對A類（優(yōu)先發(fā)展類）

（1）各類評獎評優(yōu)、申報項目優(yōu)先重點推薦。

（2）優(yōu)先供應(yīng)土地，優(yōu)先保障用電、用水需求。

（3）優(yōu)先保障建設(shè)項目新增排污總量指標。

（4）鼓勵其對落后淘汰企業(yè)實施收購兼并、資產(chǎn)重組。

（5）優(yōu)先支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，重點保障信貸需求。

2. 對B類（鼓勵提升類）

（1）支持申報各類評獎評優(yōu)、項目等，支持序列在A類企業(yè)之后。

（2）保障用地、用電、用水需求，支持序列均在A類企業(yè)之后。

（3）支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，支持序列在A類企業(yè)之后。

3. 對C、D類（轉(zhuǎn)型幫扶類）

（1）原則上不予安排新增工業(yè)用地，督促企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改。

（2）連續(xù)2年被評為D類企業(yè)的，依法依規(guī)退出園區(qū)。

（3）“一企一策”實施精準幫扶，堅持綜合施策，提高資源要素利用效率。

（4）實行差別化用電。

七、工作要求

（一）成立以市政府市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長、相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價，指導(dǎo)各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展評價工作。各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要高度重視畝均效益評價工作，完善相應(yīng)工作機制，形成上下一體的聯(lián)動推進工作體系。

（二）各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點，實施具有區(qū)域特色的畝均效益評價。建立完善縣市區(qū)（宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）畝均效益評價大數(shù)據(jù)平臺，所涉費用由同級財政保障。

（三）本方案由宣城市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時進行調(diào)整。各地要定期分析總結(jié)畝均效益評價工作各個環(huán)節(jié)，根據(jù)實際需求適時調(diào)整優(yōu)化完善實施方案。

（四）本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1. 宣城市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評價指標說明

3. 有關(guān)數(shù)據(jù)來源

附件1

宣城市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：何淳寬  市委副書記、市政府市長

副組長：于靜波  市委常委、市政府常務(wù)副市長

王  普  市政府副市長

董紅明  市政府副市長

成  員：陳  軍  市政府副秘書長

李  斌  市發(fā)改委（糧儲局）主任（局長）

程學(xué)龍  市科技局局長

林  靜  市經(jīng)信局局長

蔡修定  市財政局（國資委）局長（主任）

吳  明  市人社局局長

楊尚飛  市自然資源和規(guī)劃局局長

宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長

汪東來  市統(tǒng)計局局長

劉富貴  市市場監(jiān)管局局長

劉先鋒  市金融監(jiān)管局局長

汪磊峰  市數(shù)據(jù)資源局局長

孫恒志  市城管執(zhí)法局局長

方  凱  市稅務(wù)局局長

許根養(yǎng)  宣城供電公司總經(jīng)理

楊  勇  市經(jīng)信局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，林靜同志兼任辦公室主任。

附件2

宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評價指標說明

1. 畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積

總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。

用地面積：指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

2. 畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）

畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積

總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

3. 畝均技術(shù)改造投資（單位：萬元/畝）

畝均技術(shù)改造投資=企業(yè)技術(shù)改造投入資金/用地面積

4. 全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）

全員勞動生產(chǎn)率=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)

全員勞動生產(chǎn)率：指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。

5. 單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元）

單位污染物排放營業(yè)收入＝總營業(yè)收入/主要污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)總和

主要污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)總和：指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)之和。

6. 研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重（單位：%）

研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入

7. 單位能耗營業(yè)收入【單位：萬元/噸標準煤（等價值）】

單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）

綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

附件3

有關(guān)數(shù)據(jù)來源

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計部門提供。

2. 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。

3. 企業(yè)用地面積由自然資源部門提供。

4. 企業(yè)技術(shù)改造投資由企業(yè)申報，經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計部門審核。

5. 企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。

6. 研發(fā)經(jīng)費投入強度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報，統(tǒng)計部門審核。

7. 綜合能源消費量由企業(yè)提供分品種能源消費量，統(tǒng)計部門審核、匯總。

8. 企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計數(shù)由生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物的污染當(dāng)量值由稅務(wù)部門提供。

 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。