為貫徹黨的十九屆五中全會及省委省政府關(guān)于實施城市更新行動戰(zhàn)略部署要求，進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，傾力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷促進城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，2021年10月8日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（皖政辦〔2021〕13號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》的重點內(nèi)容、主要特點和下步計劃解讀如下：

一、起草過程

習(xí)近平總書記考察安徽時特別強調(diào)，長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠發(fā)展，再難也要想辦法解決。黨的十九屆五中全會及省委十一次、十二次全會明確提出實施城市更新行動。今年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決落實十九屆五中全會及省委部署，將實施城市更新行動作為推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，按照住建部關(guān)于城市更新行動部署要求，全面對標滬蘇浙，借鑒吸納經(jīng)驗做法，結(jié)合我省“十四五”規(guī)劃實施和發(fā)展實際，起草了《關(guān)于實施城市更新行動 推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（送審稿）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦醺逍纬珊螅瑓f(xié)同省政府辦公廳分別征求了省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳等17個省直單位、16個市以及2個省直管縣（市）意見，共收到意見建議44條，采納和部分采納41條，下步工作考慮3條。2021年6月11日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法制部門對《意見》進行了合法性審查。

二、重點內(nèi)容

《實施方案》共由三部分內(nèi)容組成。

第一部分是總體目標。到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

第二部分是主要任務(wù)。提出實施“十大工程”，分別是：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程、城市危舊房及老舊廠房改造提升工程、城市生態(tài)修復(fù)工程、城市功能完善工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程、城市安全韌性建設(shè)工程、新城建提升工程、縣城綠色低碳建設(shè)工程、城市風貌塑造和歷史文化保護工程。

第三部分是保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、體檢機制、政策保障、融資機制、系統(tǒng)推進和宣傳引導(dǎo)等6個方面提出具體要求。

三、主要特點

一是堅持體檢先行。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制，針對存在的“城市病”以及城市建設(shè)發(fā)展中的短板弱項，建立城市體檢與城市更新聯(lián)動機制，在城市更新中對癥下藥補弱項、強功能、提品質(zhì)，構(gòu)建起“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、以城市更新治理問題”的成果轉(zhuǎn)化模式。 

二是強化統(tǒng)籌推進。突出城市更新的整體性、系統(tǒng)性，在城市體檢基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程等“十大工程”；突出“片區(qū)統(tǒng)籌”，以功能性改造為重點，以城市片區(qū)為單元系統(tǒng)化推進，防止碎片化改造；聚焦重點任務(wù)，項目化運作，組織開展試點示范，定期推進一批試點項目、示范街區(qū)建設(shè)。

三是突出底線控制。強調(diào)積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建；建設(shè)韌性城市，推進城市生命線安全工程建設(shè)。

四是注重分類指導(dǎo)。編制城市更新專項規(guī)劃或總體實施方案，落實年度行動計劃，確定年度更新任務(wù)，分類推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色風貌塑造和城市安全保障等工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的更新模式。

四、下步計劃

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照省委、省政府部署要求，按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進”基本思路，指導(dǎo)督促各地落實方案要求，編制城市更新總體方案，落實年度行動計劃任務(wù)，做好城市更新單元設(shè)計，實施城市片區(qū)單元系統(tǒng)化更新，積極探索完善政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的多元化、可持續(xù)實施模式，持續(xù)加強政策宣貫、跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評估，切實抓好《實施方案》各項目標任務(wù)落地落實。

解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢處室（局）：城市建設(shè)處

聯(lián)系方式：0551-62871220