關(guān)于實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為深入實施全省城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

二、主要任務(wù)

（一）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。按照應(yīng)改盡改的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極推進片區(qū)化改造，鼓勵“一次改到位”。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進、長效管理等機制，建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金機制。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)把改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理編制“十四五”棚改規(guī)劃和分年度計劃。建立棚戶區(qū)改造項目儲備庫，加強棚戶區(qū)改造項目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，做到改造對象精準(zhǔn)識別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，力爭“十四五”末，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區(qū)城市房屋設(shè)施，系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。優(yōu)化城市功能布局，推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國主義教育基地等。力爭到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項目。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。加強城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。貫通和拓展城市綠道，推進向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省體育局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標(biāo)，嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。重點補齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板，推動完整居住社區(qū)建設(shè)，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系。推進路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。設(shè)區(qū)市人民政府駐地應(yīng)能在30分鐘內(nèi)到達對外客運交通樞紐，城市內(nèi)主要綜合客運樞紐間交通連接轉(zhuǎn)換時間不超過1小時。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

實施城市停車場建設(shè)行動。合理規(guī)劃停車場布點，保障停車用地指標(biāo)，加強停車信息管理，推動停車資源共享。到2022年，設(shè)區(qū)市建成停車泊位管理信息化平臺。到2025年，新增城市公共停車泊位20萬個，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項行動，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，加快雨污分流改造，提高城市污水處理效能；全面推進城市生活垃圾分類處理，加強城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，基本建成設(shè)區(qū)市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）實施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實施城市內(nèi)澇治理工程，保留和恢復(fù)自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加快實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。全面推進海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴建項目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實相應(yīng)措施。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市目標(biāo)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強城市供水供氣等安全保障，落實天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備能力建設(shè)責(zé)任，加強城市備用水源建設(shè)及皖北地區(qū)水源替代水廠建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，加強城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和疫情防控臨時安置點建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。加強城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進度，加快實施城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運行管理機制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）實施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2022年6月底，各市全面完成以城市燃氣、橋梁、供水、排水防澇等為重點的城市生命線安全工程一期建設(shè)任務(wù)。到2025年實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。加快對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，強化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預(yù)警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。積極探索開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“安徽建造”。到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省水利廳、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）實施縣城綠色低碳建設(shè)工程。有序控制縣城建筑密度和強度，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng)。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。推進綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）實施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護工程。強化對自然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護狀況調(diào)查，分類劃定城市特色風(fēng)貌重點片區(qū)，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，強化歷史文化遺存保護利用，加強“口袋公園”等開放空間建設(shè)，推進城市公共空間風(fēng)貌整治。加強歷史文化街區(qū)保護利用，推進特色街區(qū)塑造。深化歷史建筑全域普查認(rèn)定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。深入開展徽派傳統(tǒng)民居營造技藝傳承人認(rèn)定工作。加強城市特色要素識別與挖掘，皖北地區(qū)側(cè)重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，提升城市的地域特征。皖南地區(qū)突出山、水、城有機融合，強化城鎮(zhèn)歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護。皖中、沿江地區(qū)注重保護傳承沿江平原地區(qū)和丘陵地區(qū)城市特色，加強工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護利用。皖西地區(qū)突出自然山水與紅色文化資源保護傳承。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要落實主體責(zé)任，切實加大城市更新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實力度，堅持改革創(chuàng)新，加快形成一整套與城市更新相適應(yīng)的體制機制和政策體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要各司其職，緊密協(xié)作，共同推進城市更新行動各項任務(wù)落實。（各市政府具體負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)）

（二）健全體檢機制。按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進”的原則，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展城市體檢，聚焦短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，為城市更新提供政策建議。以評估治理效果為導(dǎo)向，建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制。支持各地結(jié)合國土空間規(guī)劃實施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護、傳統(tǒng)文化傳承等增加體檢指標(biāo)，豐富城市體檢技術(shù)體系，增強城市體檢的針對性。（各市政府具體負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)）

（三）強化政策保障。精簡城市更新項目審批事項和環(huán)節(jié)。加大城市更新項目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。對于納入城市更新項目庫的項目，各地優(yōu)先保障用地指標(biāo)。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用范圍內(nèi)的土地，可采用收儲、土地置換、引導(dǎo)進入土地二級市場、集中連片開發(fā)等方式分類處置。各地可結(jié)合實際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補助資金等激勵措施。加強新型智庫建設(shè)，加快培養(yǎng)、招引一批適應(yīng)城市更新管理和城市設(shè)計的管理隊伍及專業(yè)人才。（各市政府具體負責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)）

（四）創(chuàng)新融資機制。充分發(fā)揮市場作用，匯聚資本力量，強化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實施機制。加大投資力度，積極實施符合專項債券發(fā)行條件的城市更新項目。鼓勵采用政府和社會資本合作建設(shè)模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強與國家有關(guān)部委銜接，積極爭取國家層面政策和資金支持。對納入城市更新項目庫的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費和政府性基金。（各市政府具體負責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)）

（五）堅持系統(tǒng)推進。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建問題。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點，堅持城市更新單元化推進，促進整體功能提升，防止碎片化改造。各市應(yīng)及時編制城市更新總體方案，做好城市更新單元設(shè)計，落實年度行動計劃，確定年度更新任務(wù)，分類推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的更新模式。積極開展試點示范，聚焦重點任務(wù)，定期推進一批試點項目、示范街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。（各市政府具體負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)）

（六）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程，制訂城市更新行動宣傳方案，加大對國家及我省城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，鼓勵公眾參與，營造良好輿論氛圍。（各市政府具體負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)）