績溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)變采購方式操作規(guī)程（試行）》的通知

績政辦〔2017〕128號(hào)

第一條 為加強(qiáng)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理，提高公共資源交易工作效率，規(guī)范招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)變采購方式行為，依據(jù)財(cái)政部令第74號(hào)、87號(hào)等相關(guān)法律法規(guī)，參照外地成功做法，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)變采購方式是指：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購招標(biāo)失敗后，由招標(biāo)人向縣財(cái)政局書面申請(qǐng)批準(zhǔn)并報(bào)縣公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣公管局”）備案，轉(zhuǎn)為競爭性談判或單一來源采購。

第三條 因招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序不符合規(guī)定、投標(biāo)人串通投標(biāo)等異常情況造成投標(biāo)人不足，導(dǎo)致招標(biāo)失敗申請(qǐng)轉(zhuǎn)變采購方式的，不予審批。

第四條 政府采購類項(xiàng)目招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為競爭性談判適用情形：投標(biāo)截止時(shí)間后提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家，經(jīng)審查實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有2家；或在評(píng)標(biāo)過程中經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有2家，宣布流標(biāo)的。

     政府采購類項(xiàng)目招標(biāo)失敗，招標(biāo)人向縣財(cái)政局書面申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)縣公管局備案后，可以現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判。

     政府采購類項(xiàng)目招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為競爭性談判按照以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人向縣財(cái)政局遞交書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)縣公管局備案，書面申請(qǐng)中必須分析流標(biāo)原因，說明申請(qǐng)理由并提供招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

（二）招標(biāo)人成立談判小組，申請(qǐng)現(xiàn)場轉(zhuǎn)變采購方式的項(xiàng)目有評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可將原評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接轉(zhuǎn)為談判小組，進(jìn)行不合理?xiàng)l款論證，參加評(píng)審；沒有評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，必須抽取5名以上單數(shù)專家，進(jìn)行不合理?xiàng)l款論證，參加評(píng)審。

（三）招標(biāo)人邀請(qǐng)所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人參加談判，符合條件的投標(biāo)人拒絕參加的，視同放棄；未參加投標(biāo)的投標(biāo)人不得參加。

（四）原招標(biāo)文件經(jīng)論證后沒有不合理?xiàng)l款，可作為談判文件，投標(biāo)人已遞交的投標(biāo)文件作為響應(yīng)文件，現(xiàn)場不再另行制定。

（五）談判小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并分別與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行談判，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的按無效標(biāo)處理。

（六）談判現(xiàn)場使用本操作規(guī)程統(tǒng)一制定的談判文件模板，明確二次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人獨(dú)立填寫最終報(bào)價(jià)，最終報(bào)價(jià)不得高于投標(biāo)人原商務(wù)報(bào)價(jià)。

（七）投標(biāo)人有圍標(biāo)、串標(biāo)等異常情況，談判小組有權(quán)停止談判；最終報(bào)價(jià)結(jié)束后，若談判小組認(rèn)為最低報(bào)價(jià)仍明顯高于市場價(jià)的可以不確定中標(biāo)候選人。

（八）談判小組根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最終報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商；最終報(bào)價(jià)相同，應(yīng)隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人。

第五條 政府采購類項(xiàng)目招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為單一來源采購適用情形：投標(biāo)截止時(shí)間后提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家，經(jīng)審查實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有1家；或在評(píng)標(biāo)過程中經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有1家，宣布流標(biāo)的。

政府采購類項(xiàng)目招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為單一來源采購方式按照以下程序執(zhí)行：

（一）招標(biāo)人向縣財(cái)政局遞交書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)縣公管局備案，書面申請(qǐng)中必須分析流標(biāo)原因，說明申請(qǐng)理由并提供招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

      （二）招標(biāo)人對(duì)單一來源采購項(xiàng)目信息公示5個(gè)工作日（公示內(nèi)容按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。公示期滿后，如有異議的，招標(biāo)人組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)縣財(cái)政局和縣公管局。

（三）招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求，編制單一來源采購文件。

（四）成立不少于5人的協(xié)商談判小組，協(xié)商談判小組與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格，成交價(jià)格不高于采購預(yù)算且不高于供應(yīng)商原商務(wù)報(bào)價(jià),并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

第六條 公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，依法采用競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購，參照招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)變采購方式執(zhí)行。一次采購失敗，采購人應(yīng)依法進(jìn)行二次采購，二次失敗時(shí)，應(yīng)抽取不少于3名的專家，進(jìn)行沒有不合理?xiàng)l款論證，參加評(píng)審。如實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有2家的，可以申請(qǐng)現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判;實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人只有1家，可以申請(qǐng)現(xiàn)場轉(zhuǎn)為單一來源采購，不再進(jìn)行公示。

第七條 本規(guī)程由縣財(cái)政局會(huì)同縣公管局負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

績溪縣人民政府辦公室 

2017年10月18日