關(guān)于印發(fā)績溪縣文旅產(chǎn)業(yè)用地實施意見

(修訂版)的通知

績辦〔2018〕46號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)單位：

《績溪縣文旅產(chǎn)業(yè)用地實施意見(修訂版)》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共績溪縣委辦公室      

績溪縣人民政府辦公室    

2018年8月20日         

 績溪縣文旅產(chǎn)業(yè)用地實施意見(修訂版)

為加快我縣文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范文旅產(chǎn)業(yè)項目用地管理，根據(jù)有關(guān)文件精神，制定本實施意見。 

一、適用范圍

符合我縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、古村落保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、文化旅游總體規(guī)劃、文物保護專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。

二、用地程序

（一）項目準入審核。項目經(jīng)項目評審委員會審查同意，列入文化旅游產(chǎn)業(yè)用地清單，由縣發(fā)改委立項。涉及國家級自然保護區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)項目，根據(jù)投資規(guī)模按規(guī)定報市政府或省政府投資主管部門核準。

（二）簽訂投資合同。項目由縣政府與投資業(yè)主簽訂項目投資合同，對投資內(nèi)容、投資總額、投資強度、建設(shè)期限、用地規(guī)模、供地時序、違約責(zé)任等進行約定。

（三）確定規(guī)劃方案。項目單位按照投資合同進行規(guī)劃設(shè)計，確定規(guī)劃方案和詳細設(shè)計方案，提交縣規(guī)委會審查。

（四）辦理用地手續(xù)。縣國土資源局根據(jù)縣規(guī)委會審查通過的規(guī)劃方案及詳細設(shè)計方案安排建設(shè)用地指標(biāo)，組織用地報批和供地，項目單位在取得建設(shè)用地使用權(quán)后方可開工建設(shè)。

三、用地政策

（一）優(yōu)先保障項目用地。按照資源和生態(tài)保護、節(jié)約集約用地的原則，對符合相關(guān)規(guī)劃且投資在1億元以上（不含住宅用地投資）的文旅產(chǎn)業(yè)項目，或利用存量房產(chǎn)投資在4000萬元以上的文旅產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

鼓勵使用未利用地、廢棄地及存量建設(shè)用地。

（二）實行用地分類管理。文旅產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)，對屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，如永久性建筑物、硬化停車場、建筑配套綠地和人造景觀用地等依法按建設(shè)用地管理。

對屬于利用現(xiàn)有自然景觀，在不明顯改變地表形態(tài)和植被覆蓋的前提下，從事農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖的，不征不轉(zhuǎn)或只征不轉(zhuǎn)，按現(xiàn)用途管理，由項目單位與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與經(jīng)營關(guān)系。

對直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地（不含農(nóng)家樂等經(jīng)營性項目），按農(nóng)用地管理，經(jīng)營者應(yīng)依法依規(guī)使用并按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾。

對古村落進行集中連片式開發(fā)和保護，參照《績溪縣古民居原地保護利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》執(zhí)行。

（三）實行多方式供應(yīng)土地。政府或企業(yè)投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益性的文旅產(chǎn)業(yè)用地，如污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、供排水設(shè)施、電力設(shè)施、消防設(shè)施、博物館、名人館、圖書館等，且符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥或公開招拍掛方式供地。

企業(yè)投資建設(shè)的配套設(shè)施用地，如亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車、農(nóng)業(yè)觀光設(shè)施、觀景臺等配套項目，按公園用途管理，采取公開招拍掛方式供地。

企業(yè)投資且用途混合的經(jīng)營性用地，如配套酒店、娛樂場館、停車場、自駕車營地、房車營地、建筑配套綠地、動漫基地、木屋、創(chuàng)意園等項目，按旅游用地管理，采取公開招拍掛方式供地。

文旅產(chǎn)業(yè)項目供地形式可以根據(jù)經(jīng)批準的文旅產(chǎn)業(yè)項目詳細規(guī)劃設(shè)計方案采用塊狀方式、葡萄串方式及點狀方式供地。

鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。

（四）實行差別地價供地。對不能分割銷售的項目，如酒店、接待中心、藝術(shù)中心、博物館、名人館、停車場、公廁、影視基地、老年公寓、配套設(shè)施等，以出讓方式供地，按照評估價的70%作為土地出讓起始價，但不得低于土地成本價。

利用農(nóng)村閑置廠房、學(xué)校、村辦企業(yè)等資產(chǎn)用于改造酒店、民宿、創(chuàng)意客棧等項目，按照評估價的60%作為土地出讓起始價，但不得低于土地成本價。

對符合《劃撥用地目錄》的，按照土地成本價供地。土地成本價不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的原則確定。

對可以分割轉(zhuǎn)讓的項目，如酒店式公寓、民宿、養(yǎng)老公寓、商業(yè)街區(qū)等，按照評估價作為土地出讓起始價。

對因項目建設(shè)確需配套商品住宅的，應(yīng)單獨劃定區(qū)域，按照評估價作為土地出讓起始價。

（五）實行項目分期供地。文旅產(chǎn)業(yè)項目供地按照規(guī)劃設(shè)計方案和項目投資合同，實行一次性規(guī)劃、分期供地和先商后住的原則。

四、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)用地

（一）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或成員，利用合法住宅及依法使用集體用房、其他配套用房、建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其它單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可以依法通過租賃方式租用集體現(xiàn)有房產(chǎn)或個人合法房產(chǎn)從事興辦住宿、餐飲等經(jīng)營服務(wù)企業(yè)；也可以通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

因項目需要對原有房屋或建筑物進行改建的，應(yīng)報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣規(guī)劃局審查、縣政府批準后方可實施。

（二）促進文化、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)村學(xué)校、工礦企業(yè)、閑置場所興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施及開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合相關(guān)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)縣政府批準后可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；也可保持原土地用途、權(quán)利類型不變，最長使用年限為5年，到期后土地權(quán)利人按規(guī)定程序辦理用地變更手續(xù)。

五、服務(wù)監(jiān)管

（一）部門監(jiān)管。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位控制范圍等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)履行服務(wù)和監(jiān)管，對不符合規(guī)劃的，不得批準用地和供地。

（二）履約監(jiān)管。嚴五、服務(wù)監(jiān)管格文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。

文旅產(chǎn)業(yè)項目的投資合同及國有建設(shè)用地劃撥決定書或土地出讓合同中需約定如下內(nèi)容：

不得改變規(guī)劃確定的土地用途，若改變用途將土地用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，縣國土資源局應(yīng)依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

劃撥的國有建設(shè)用地使用權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓、互換、抵押，不得改變用途。經(jīng)縣政府依法同意辦理抵押的，抵押金額不得超過合同地價及地上建筑物殘值之和；

項目單位開工后因自身原因停止項目建設(shè)滿一年的，對已出讓或劃撥土地中未開發(fā)建設(shè)的部分，縣國土資源局有權(quán)收回并按照出讓合同或劃撥決定書價款給予補償；對已出讓或劃撥土地中已開發(fā)建設(shè)的部分，縣國土資源局有權(quán)收回并按照出讓合同或劃撥決定書價款給予補償，地上建筑物、構(gòu)筑物按成本給予適當(dāng)補償；

項目運營后因自身原因停產(chǎn)停業(yè)滿一年的，縣國土資源局有權(quán)解除土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，并按照土地出讓剩余年限給予相應(yīng)補償，地上建筑物、構(gòu)筑物依法補償；

商業(yè)及文旅項目開發(fā)建設(shè)完成并投入運營后，項目單位方可申請房地產(chǎn)銷售。商業(yè)及文旅項目未開發(fā)建設(shè)完成或未投入運營的，不得申請辦理房地產(chǎn)銷售，不得辦理分割登記；

項目單位未按照土地出讓合同或投資合同的約定履行項目建設(shè)的，依法承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；

對文旅產(chǎn)業(yè)項目中不征收不轉(zhuǎn)用（租賃）的土地，項目單位自項目運營后，每年按土地年總租金8%的標(biāo)準給予村集體補助。對只征收不轉(zhuǎn)用的土地，項目單位自項目運營后，每年按征地總價款0.5%的標(biāo)準給予村集體補助。

本實施意見由縣國土資源局負責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期三年?？冝k〔2017〕28號文自動廢止，若遇上級政策變動相應(yīng)調(diào)整。