一、制定背景

為加快我縣文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范文旅產(chǎn)業(yè)項目用地管理,促進旅游業(yè)改革發(fā)展的客觀需要。

二、制定依據(jù)

1、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）

2、關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）

3、《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號

三、制定意義

這一文件的出臺，是認真落實黨中央、國務院關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)、促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措，是在新常態(tài)下全面履行職責新定位，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)的又一積極作為，是不斷深化改革、推進依法行政，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平具體體現(xiàn)。文件的實施，將對推動旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進旅游消費快速增長、培育發(fā)展新動力產(chǎn)生積極作用。

四、起草過程

2018年5月，縣自然資源和規(guī)劃局起草了《績溪縣文旅產(chǎn)業(yè)用地實施意見(修訂版)》，征求了縣經(jīng)開區(qū)管委會、發(fā)改委、財政局、交運局、農(nóng)水局、審計局、林業(yè)局、文旅局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，該文件于2018年8月20日正式印發(fā)。

五、主要內(nèi)容

（一）有效落實旅游重點項目新增建設用地

（二）實行旅游業(yè)用地分類管理制度。

對旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。

（三）多方式供應建設用地。

一是用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時，為體現(xiàn)對旅游業(yè)發(fā)展的支持，對規(guī)劃用途和供應管理進行了協(xié)調(diào)，部分旅游項目用地規(guī)劃用途按國家標準進行分類，在供應方式、價格、使用年限上作了明確規(guī)定。三是鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應旅游項目建設用地，以降低旅游項目開發(fā)初期用地成本。

（四）新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)用地

1、 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或成員，可以利用合法住宅及依法使用集體用房、其他配套用房、建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其它單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可以依法通過租賃方式租用集體現(xiàn)有房產(chǎn)或個人合法房產(chǎn)從事興辦住宿、餐飲等經(jīng)營服務企業(yè)；也可以通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

3、對直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地（不含農(nóng)家樂等經(jīng)營性項目），按農(nóng)用地管理，經(jīng)營者應依法依規(guī)使用并按相關(guān)規(guī)定進行土地復墾。

六、創(chuàng)新舉措

一是創(chuàng)新用地模式。

二是充分聽取各方意見。

七、下一步工作

一是做好宣傳引導，注重項目落實。

二是明確責任落實，做好工作監(jiān)管。

八、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：縣國土資源局

解讀人：周湘寧

政策咨詢服務電話：0563-8159159