各市場監(jiān)管所、機關(guān)各股室及局屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《績溪縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管的實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求認真學習研究，并結(jié)合實際貫徹落實。

                    績溪縣市場監(jiān)督管理局

                      2022年7月28日

績溪縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行

“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管的實施方案

為進一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)，推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管的實施意見》要求，認真貫徹落實全省市場監(jiān)管系統(tǒng)推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管暨市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會精神，經(jīng)研究決定全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，并制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹全省改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神和市委市政府邁開三大步創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，按照依法依規(guī)、公平公正、屬地監(jiān)管、科學高效、協(xié)同共治的原則，推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，綜合構(gòu)建以智慧監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以網(wǎng)格化監(jiān)管為手段的三位一體監(jiān)管新模式，科學配置監(jiān)管資源，切實規(guī)范監(jiān)管行為，推進精準監(jiān)管、公正監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，助力創(chuàng)建“徽常滿意”營商環(huán)境，更好服務(wù)宣城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

通過全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，進一步落實屬地監(jiān)管責任，加快構(gòu)建形成銜接事前事中事后全環(huán)節(jié)、貫穿市場主體全生命周期、社會廣泛參與共治的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，推動由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變、由政府監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變。到2022年底，“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式基本建立，初步實現(xiàn)監(jiān)管職責明、企業(yè)底數(shù)清、信用畫像準、處置流程暢。到2023年底，智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管全流程賦能水平明顯提升，基層監(jiān)管實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、管理無盲區(qū)”，智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管相互融合的監(jiān)管新模式高效運行。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管信息化系統(tǒng)。以全省市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管信息化系統(tǒng)（以下稱監(jiān)管系統(tǒng)）和移動端應(yīng)用程序為基礎(chǔ)，健全完善本地市場監(jiān)管信息歸集共享應(yīng)用機制，編制監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)監(jiān)管信息全面及時有效歸集，形成貫穿市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈。按照省局統(tǒng)一部署，開展食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)法辦案等相關(guān)信息化系統(tǒng)的對接，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。

（二）全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管。一是科學劃定網(wǎng)格。結(jié)合績溪實際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，將市場監(jiān)管所管轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管網(wǎng)格。二是合理配備人員。各市場監(jiān)管所根據(jù)監(jiān)管對象數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)、管轄面積等因素合理配置網(wǎng)格監(jiān)管員。網(wǎng)格監(jiān)管員由市場監(jiān)管所具備執(zhí)法資格的人員擔任，每個網(wǎng)格應(yīng)當配備不少于兩名網(wǎng)格監(jiān)管員，同時可以配備若干網(wǎng)格協(xié)管員，人員力量有限的，可以采取交叉配備或1個人對應(yīng)多個網(wǎng)格等方式配置網(wǎng)格監(jiān)管員。三是認真履行網(wǎng)格監(jiān)管職責。加強對《安徽省市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）和《宣城市市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)格化監(jiān)管清單（第一版）》（以下簡稱《清單》）學習和研究，做到應(yīng)知應(yīng)會，要按照《規(guī)范》的要求將納入《清單》的12類147項內(nèi)容不折不扣落實到位，并結(jié)合實際調(diào)整、完善清單內(nèi)容。四是統(tǒng)籌確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)。縣市場監(jiān)管局根據(jù)上級監(jiān)管工作安排及轄區(qū)工作實際，于每年1月底前制定網(wǎng)格化監(jiān)管年度工作安排計劃。市場監(jiān)管所應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管年度工作計劃，細化分解工作任務(wù)，合理安排日常監(jiān)管檢查進度。網(wǎng)格員應(yīng)當根據(jù)具體工作任務(wù)，對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管對象開展日常監(jiān)管檢查。六是細化網(wǎng)格監(jiān)管流程。《規(guī)范》從證照信息管理、日常監(jiān)督檢查、問題線索檢查、重要問題上報、監(jiān)管信息錄入等五個方面明確了網(wǎng)格化監(jiān)管的具體檢查環(huán)節(jié)。進一步細化監(jiān)管流程和工作制度，規(guī)范實施網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

（三）提升信用監(jiān)管全流程賦能水平。要認真貫徹落實國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推動信用監(jiān)管與日常監(jiān)管、重點監(jiān)管深度融合，形成長效治本機制。一是全量有效歸集涉企信息。在實施網(wǎng)格化監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政審批等工作中，要嚴格按照省局《涉企信息歸集應(yīng)用暫行規(guī)定》要求，將產(chǎn)生的各類涉企信息進行歸集，為企業(yè)信用風險精準畫像夯實基礎(chǔ)。二是強化風險監(jiān)測預(yù)警處置。充分運用現(xiàn)代科技手段，對歸集的各類信息進行分析研判、監(jiān)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風險；針對出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性風險的，及時納入重點監(jiān)管范圍，采取專項檢查等措施，有效防范化解風險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是強化信用風險分類結(jié)果的統(tǒng)籌運用。建立健全“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風險分類機制，在持續(xù)加大與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的結(jié)合基礎(chǔ)上，進一步強化信用風險分類結(jié)果在網(wǎng)格化監(jiān)管中的運用。要全量及時掌握網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的信用風險狀況，根據(jù)企業(yè)信用風險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風險高的企業(yè)，要組織網(wǎng)格員綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風險隱患；對信用風險低的企業(yè)，要合理降低檢查比例和頻次，探索實施包容審慎監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管。四是規(guī)范嚴重違法失信名單管理和信用修復(fù)管理。以食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點，加強嚴重違法失信名單管理，做到“應(yīng)列盡列”。同時要按照省局《信用修復(fù)管理暫行辦法》，推進信用修復(fù)全程網(wǎng)辦，鼓勵失信當事人主動糾正違法失信行為、消除不良影響，實現(xiàn)失信信息“應(yīng)修必修”。健全信用承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)主動公示信用承諾，加強承諾履行情況核查和公示。

（四）全面提升綜合監(jiān)管能力。一是推進事前事中事后閉環(huán)管理。加強市場主體登記事項監(jiān)管，對實行住所（經(jīng)營場所）等申報承諾制的市場主體加強“照后”核查。強化“證照聯(lián)動”監(jiān)管，對市場監(jiān)管部門許可或備案事項，各市場監(jiān)管所要組織網(wǎng)格監(jiān)管員加強跟蹤監(jiān)管，避免“照后證前”監(jiān)管盲區(qū)。對食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)和領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，在全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，建立由雙隨機抽查人員負責問題發(fā)現(xiàn)、當場處理，網(wǎng)格監(jiān)管員負責后續(xù)跟進、閉環(huán)處置的工作機制，實現(xiàn)雙隨機抽查和網(wǎng)格化監(jiān)管雙向賦能。二是強化綜合指揮調(diào)度。強化數(shù)據(jù)分析研判，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的綜合指揮調(diào)度機制。對監(jiān)管任務(wù)、風險處置等情況進行綜合研判，對超期未完成的任務(wù)下達督辦、催辦指令；下級市場監(jiān)管部門對上級的指揮調(diào)度要快速反應(yīng)，及時完成上級指派的任務(wù)并進行反饋，形成完整的工作閉環(huán)。三是完善面向公眾的數(shù)據(jù)服務(wù)。推行“一企一碼”模式，推動社會公眾通過掃碼查看市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、信用承諾、抽查檢查結(jié)果等信息，實現(xiàn)“一鍵掃碼、一碼知信”。引導(dǎo)市場主體強化主體責任，從企業(yè)端APP和微信小程序在線填報信用承諾等信息，通過“亮身份、亮承諾”，提升誠信自律意識。四是推進市場監(jiān)管協(xié)同共治。要積極引導(dǎo)市場力量、社會力量共同參與市場秩序的治理，構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場主體眾多的優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作，將行業(yè)信用評價結(jié)果納入企業(yè)信用風險分類指標體系，推進市場監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣市場監(jiān)管局成立以主要負責同志為組長的全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組（見附件）。壓緊壓實工作責任，形成上下聯(lián)動、合力攻堅的工作格局，確保“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管各項任務(wù)落實見效。加強對網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格協(xié)管員的日?？己嗽u價，考核評價辦法另行制定印發(fā)。將采取每周書面通報，每月現(xiàn)場調(diào)度查驗，每季大會調(diào)度等方式推動工作落實。

（二）狠抓部署落實。根據(jù)“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管的改革方向，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，積極穩(wěn)妥有序推進。2022年8月20日前，完成網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格監(jiān)管員配置，細化制定網(wǎng)格化監(jiān)管配套制度。2022年9月起，全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管工作。

（三）夯實基層基礎(chǔ)。積極向縣委縣政府匯報，爭取資金投入和政策支持，持續(xù)推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)，確保完成今年5個市場監(jiān)管所的建設(shè)任務(wù)，全面完成建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌各方資源，配齊配強網(wǎng)格監(jiān)管力量，推動人、財、物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費和裝備投入，提高現(xiàn)代科技手段在基層監(jiān)管中的應(yīng)用水平。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)“一專多能”的基層監(jiān)管執(zhí)法人員，打造高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)格員隊伍。

（四）注重總結(jié)宣傳。堅持邊推進、邊總結(jié)、邊完善，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，分析評估工作成效，不斷提升“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管水平。鼓勵基層根據(jù)實際大膽實踐、勇于創(chuàng)新，探索建立具有地方特色的新型監(jiān)管模式。充分運用多種渠道，積極宣傳工作成效、典型做法等，進一步提高人民群眾對市場監(jiān)管工作的認可度和滿意度，營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。