2022年9月，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見（試行）》（績政辦秘〔2022〕48號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、文件出臺背景

《土地管理法》第三次修正后，以立法形式確立了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)，為集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)破除了法律障礙，打破了過去集體土地必須征收為國有土地才能進(jìn)入市場的局面。

二、文件制定目的

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、文件制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，制訂本意見。

四、文件制定意義

盤活存量土地資源，緩解用地供需矛盾。顯化農(nóng)村土地價(jià)值，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升農(nóng)村治理水平，激發(fā)農(nóng)民自主管理。

五、文件起草過程

2022年4月28日，縣自然資源和規(guī)劃局會同財(cái)政局、農(nóng)水局、臨溪鎮(zhèn)政府到?jīng)芸h自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)集體入市方面的相關(guān)文件和工作；5月底形成了《意見》征求意見稿。5月31日至6月10日，向涉及單位縣發(fā)改委、農(nóng)水局、財(cái)政局、住建局、人社局、民政局、文旅局、科技商務(wù)經(jīng)信局、林業(yè)局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、稅務(wù)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。6月20日至7月20日，通過績溪縣人民政府網(wǎng)發(fā)布意見征集，向社會公眾公開征求意見，期間未收到反饋意見。8月2日，縣自然資源和規(guī)劃局將《意見》送審稿提交縣司法局進(jìn)行合法性審查。2022年8月16日，經(jīng)十八屆績溪縣人民政府第8次常務(wù)會議審議，9月29日正式印發(fā)實(shí)施。

六、文件主要內(nèi)容

1.什么是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)委托授權(quán)的實(shí)施主體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。

2.哪些是可入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地？凡國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合、其他等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍。嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交易。禁止房地產(chǎn)開發(fā)或變相開發(fā)，實(shí)施用途管制和處置。

3.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是誰?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體直接實(shí)施入市，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建資產(chǎn)公司或委托授權(quán)具有市場法人資格的組織作為入市主體代理實(shí)施入市。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式？農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式在一級市場入市。出讓最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，出租期限一般不低于5年，但最高不超過20年。

5.入市收益如何分配？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。

七、入市流程

1.申請。經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權(quán)人或土地所有權(quán)人委托授權(quán)的實(shí)施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書。

2.審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況和擬供地項(xiàng)目相關(guān)情況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見?？h自然資源規(guī)劃部門根據(jù)初審意見，會同有關(guān)部門對擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查。

3.入市方案報(bào)批。縣自然資源和規(guī)劃局出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行地價(jià)評估，并擬定入市方案；入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成表決材料；入市方案經(jīng)表決通過后，由入市主體提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局組織有關(guān)部門會簽同意后，報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)。

4.公告及交易。入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣自然資源和規(guī)劃局在中國土地市場網(wǎng)、宣城公共資源交易服務(wù)網(wǎng)站，以及本市主要媒體上發(fā)布入市交易公告；土地成交后，交易雙方現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書；交易結(jié)果在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和中國土地市場網(wǎng)、市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)站等進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

5.簽訂交易合同。土地交易結(jié)束之日起10日內(nèi)，交易雙方按照成交確認(rèn)書的約定簽訂土地出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、出讓金及繳納期限、土地使用權(quán)收回、違約責(zé)任等內(nèi)容。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：黨組成員、信息中心主任  周湘寧

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8159127