第一章  總則

 

第一條 為審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》、《安徽省集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，參照試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

第二條 本意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指在國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，主要包括工業(yè)、倉儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合及其他等用地。不包括居住用途的集體建設(shè)用地。現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，。

第三條 本意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)委托授權(quán)的實(shí)施主體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。

第四條 縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌推進(jìn)全縣入市工作；縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)入市的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)培訓(xùn)等日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的責(zé)任主體，組織開展本轄區(qū)內(nèi)入市工作。縣自然資源和規(guī)劃局是全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的監(jiān)管主體，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)村組織開展入市工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣林業(yè)局、縣城管執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務(wù)局等縣直相關(guān)部門根據(jù)各自職能，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

第五條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，適用本意見。

 

第二章  入市范圍和條件

 

第六條 凡國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合、其他等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍。嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交易。禁止房地產(chǎn)開發(fā)或變相開發(fā)，實(shí)施用途管制和處置。

第七條 嚴(yán)格控制新增集體建設(shè)用地入市規(guī)模，鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地入市交易。對(duì)歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。對(duì)符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市。

第八條 擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求；

（三）納入年度入市供應(yīng)計(jì)劃且獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

（四）宗地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭(zhēng)議、未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；

（五）宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰且未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；

（六）宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，交易雙方另有約定的除外；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本意見有關(guān)規(guī)則取得本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

 

第三章  入市主體和方式

 

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同討論決定，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為入市主體負(fù)責(zé)入市工作。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體直接實(shí)施入市，其中：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體直接實(shí)施入市；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為入市主體直接實(shí)施入市；屬于兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體直接實(shí)施入市。

（二）經(jīng)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，也可由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織組建資產(chǎn)公司或委托授權(quán)具有市場(chǎng)法人資格的組織作為入市主體代理實(shí)施入市。

（三）入市主體具體負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定提出入市申請(qǐng)、聘請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪和評(píng)估中介服務(wù)單位開展土地勘測(cè)定界和地價(jià)評(píng)估、做好入市方案報(bào)批、委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位實(shí)施交易活動(dòng)等工作，簽訂相關(guān)合同，履行包括凈地交付等合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式在一級(jí)市場(chǎng)入市。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指入市主體作為土地所有權(quán)人，參照國有建設(shè)用地出讓方式，采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌公開進(jìn)行交易，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓價(jià)款的行為。采取招標(biāo)、拍賣和掛牌方式入市的，可根據(jù)出讓實(shí)際情況確定出讓年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，即按下列規(guī)定：

1、工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地50年；

2、商業(yè)、旅游、娛樂等用地40年；

3、綜合、其他等用地50年；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指入市主體作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向入市主體繳納土地使用權(quán)租金的行為。承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。土地出租期限一般不低于5年，但最高不超過20年，具體出租期限由出租合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請(qǐng)續(xù)期。

第十二條 以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以按轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租或者抵押等方式在二級(jí)市場(chǎng)入市，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。

（一）以出讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租或者抵押。

（二）以出租方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)租或者抵押。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付土地價(jià)款、租金的義務(wù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。其中：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的,可根據(jù)安徽省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見的通知》（皖自然資規(guī)[2019]3號(hào)）關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用,屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到‘三通一平’的,可按照‘先投入后轉(zhuǎn)讓’原則,交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,辦理預(yù)告登記,待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后,再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記”的規(guī)定，先行辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（五）有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；

2、法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。

 

第四章  入市程序

 

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)審核。

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者委托授權(quán)的實(shí)施主體申請(qǐng)開展，入市事項(xiàng)納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成會(huì)議記錄存檔。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)清晰。

2、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定后，形成交易地塊的出讓、出租申請(qǐng)。入市申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、出租地塊的具體位置、四至、權(quán)屬、地上附著物等基本情況及擬供地項(xiàng)目相關(guān)情況，并附村民代表或成員的表決書、相關(guān)會(huì)議記錄等相關(guān)材料。

3、地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織填寫入市申請(qǐng)?zhí)峁┲С趾椭笇?dǎo)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到入市申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況和擬供地項(xiàng)目相關(guān)情況等進(jìn)行審查，根據(jù)會(huì)議研定結(jié)果出具是否同意入市的審查意見連同入市申請(qǐng)報(bào)縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)組織縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門會(huì)同地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及入市主體實(shí)地踏勘審核確認(rèn)。具體審核內(nèi)容為：

（1）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)審核擬供地項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；

（2）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核擬入市地塊是否符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，是否符合地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等要求；

（3）縣住建局負(fù)責(zé)審核擬供地項(xiàng)目是否符合建設(shè)要求；

（4）縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)審核擬供地項(xiàng)目是否符合環(huán)保準(zhǔn)入要求；

（5）縣其他部門負(fù)責(zé)根據(jù)自身職能審核擬入市地塊和供地項(xiàng)目是否符合相關(guān)要求；

（6）擬供地項(xiàng)目已經(jīng)過縣級(jí)預(yù)審的，以預(yù)審意見為準(zhǔn)。

（二）方案報(bào)批。

1、縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)入市申請(qǐng)明確的位置四至按規(guī)定程序出具擬入市地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

2、地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)協(xié)助入市主體委托聘請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪和評(píng)估中介服務(wù)單位進(jìn)行土地勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估，地上附著物可由入市主體另行委托評(píng)估中介服務(wù)單位評(píng)估，上述中介服務(wù)費(fèi)用均納入交易成本。

3、地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局共同指導(dǎo)入市主體擬定入市方案，由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織集體進(jìn)行表決，納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。入市方案包括：地塊位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、使用條件、入市起始價(jià)格、入市方式（出讓、出租等方式）等內(nèi)容。其中，根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格結(jié)果綜合考慮土地市場(chǎng)等情況，確定出讓、出租土地的底價(jià)和投標(biāo)、競(jìng)買保證金（不低于起始價(jià)的50%）。協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的, 應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起始價(jià)格；標(biāo)底或者底價(jià)不得低于該宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

4、入市方案由地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)縣入市領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣科商經(jīng)信局、縣文旅局、縣稅務(wù)局、縣審計(jì)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等縣直相關(guān)單位會(huì)簽同意后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）交易公告發(fā)布。

根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的入市方案，縣土地收購儲(chǔ)備中心、縣公共資源交易中心按照各自職能，將入市地塊納入縣公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理，公開發(fā)布交易公告，實(shí)行公開交易。其中：入市交易公告應(yīng)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、宣城日?qǐng)?bào)等主要媒體上發(fā)布（公告時(shí)間不少于20日）。

（四）交易活動(dòng)實(shí)施。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租方式入市的，原則上采取招標(biāo)、拍賣、掛牌形式交易。發(fā)布公告后，競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)按照招標(biāo)、拍賣、掛牌公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間前進(jìn)行報(bào)名，按規(guī)定繳納競(jìng)買保證金和相關(guān)材料，獲取競(jìng)買資格，并在指定時(shí)間到縣公共資源交易中心進(jìn)行競(jìng)拍揭牌。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易，按價(jià)高者得原則確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人，由入市主體與競(jìng)得人簽訂《績(jī)溪縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。

（五）成交結(jié)果公示。

土地成交后，由縣公共資源交易中心會(huì)同縣土地收購儲(chǔ)備交易中心協(xié)助入市主體將成交信息在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、市公共資源交易網(wǎng)等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（六）相關(guān)合同簽訂。

成交結(jié)果公示結(jié)束無異議后，由入市主體和競(jìng)得人簽訂《績(jī)溪縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同》或《績(jī)溪縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租合同》，并約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)有成交結(jié)果公示期間有異議的，入市主體應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起7日內(nèi)作出書面答復(fù)。

(七)審批手續(xù)辦理。

競(jìng)得人繳清相關(guān)土地出讓價(jià)款（租金）后，根據(jù)土地出讓（出租）合同，取得土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，可按相關(guān)規(guī)定向縣政務(wù)服務(wù)中心縣自然資源和規(guī)劃局行政審批窗口申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，向縣政務(wù)服務(wù)中心縣住建局行政審批窗口申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工許可證。

（八）不動(dòng)產(chǎn)登記。

受讓人持土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、規(guī)劃核實(shí)材料、房屋竣工驗(yàn)收備案材料、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證等，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中的如基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)費(fèi)用，由相關(guān)部門制定具體的配套政策。

 

第五章  收益管理

 

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，交易雙方都應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地所有權(quán)人應(yīng)以向縣政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，土地增值收益調(diào)節(jié)金具體征收管理辦法由縣財(cái)政部門另行制定。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租等交易行為的，參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅等各類必要的稅費(fèi)和相關(guān)中介服務(wù)費(fèi)用等交易成本后，入市主體（出讓方、出租方）須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。具體計(jì)算方式如下:

剩余部分的土地增值收益由入市主體（出讓方、出租方）按照下列標(biāo)準(zhǔn)向縣財(cái)政繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，其他部分歸入市主體分配：

1、工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地按20%—30％標(biāo)準(zhǔn)；

2、商業(yè)、旅游、娛樂等用地按50%標(biāo)準(zhǔn)；

3、綜合、其他等用地標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神由縣政府另行確定。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租等交易行為的，按照收益的“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、再次分配基于稅收”原則，在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的過渡期間，土地受讓方（承租方）須根據(jù)相關(guān)規(guī)定再按成交價(jià)款的3%—5%標(biāo)準(zhǔn)繳納與契稅相當(dāng)?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。

第十七條 土地增值收益調(diào)節(jié)金全額上繳縣財(cái)政，納入地方一般公共預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，由縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，專項(xiàng)用于：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)支出；

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地保護(hù)及土地綜合整治支出；

（三）農(nóng)村教育、文化和精神文明建設(shè)支出；

（四）農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)及以工代賑工程建設(shè)支出；

 

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。

第十九條 縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村務(wù)公開內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第二十條 縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、審計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)土地增值收益資金的監(jiān)督管理。

 

第六章  監(jiān)管服務(wù)

 

第二十一條 縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、住建、科技商務(wù)經(jīng)信、人社、民政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策制定工作。縣自然資源和規(guī)劃局在編制年度供地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的總量、結(jié)構(gòu)、布局等作出合理科學(xué)安排。

第二十二條 縣自然資源和規(guī)劃、住建等部門應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、誠信檔案建立等方式，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實(shí)加強(qiáng)入市土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。項(xiàng)目用地批后管理納入土地監(jiān)管平臺(tái)。

第二十三條 出讓方（出租方）交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)按照出讓合同（出租合同）約定的動(dòng)工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)，出讓方（出租方）應(yīng)按照出讓合同（出租合同）約定加強(qiáng)監(jiān)管。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地使用權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)因出讓合同（出租合同）約定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

（一）土地使用權(quán)期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的，應(yīng)將土地使用權(quán)無償退還給土地所有權(quán)人，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由土地使用者與土地所有權(quán)人協(xié)商處理。土地使用者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

（二）土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權(quán)出讓金（租金），并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法給予補(bǔ)償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  法律責(zé)任

 

第二十七條 入市的主體和具有土地使用權(quán)的企業(yè)、法人或自然人，都應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作規(guī)范有序。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)應(yīng)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，規(guī)范其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依法依程序處理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地合同簽訂并生效后，即具有法律地位，受國家法律保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織不能以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會(huì)換屆等原因，擅自更改或撤銷合同，阻撓土地使用者使用土地。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)以及未按合同約定時(shí)間動(dòng)工、竣工的，縣自然資源和規(guī)劃、住建等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、入市主體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。

第三十條 縣相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位給予行政處分或由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者非法轉(zhuǎn)讓集體土地、擅自侵占挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條 中介服務(wù)單位及其工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易過程中，有違反有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，縣直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定予以處理；造成損失的，依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本意見所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場(chǎng)提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評(píng)標(biāo)專家、主持人、咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。

                

第八章  附則

 

第三十四條 本意見實(shí)施之前已辦理流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可參照本意見予以規(guī)范；本意見實(shí)施之后，除存在歷史遺留問題的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地外，原則上均納入入市范圍。

第三十五條 本意見由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本意見試行兩年，自發(fā)布之日起施行，施行過程中與法律法規(guī)及上級(jí)政策不一致的從其規(guī)定。