近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省發(fā)展改革委關于印發(fā)安徽省以工代賑項目管理實施細則的通知》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、背景依據(jù)

黨中央、國務院高度重視以工代賑工作。習近平總書記多次強調(diào)，要改進工作方式方法，多采用以工代賑等機制，組織動員群眾參與工程項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)增收致富。李克強總理指出，要加大以工代賑力度，擴大建設領域和實施范圍。

二、出臺目的

為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志關于以工代賑工作的重要指示批示精神，落實《國家發(fā)展改革委關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》（發(fā)改振興〔2021〕1852號）要求，切實通過以工代賑促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能，進一步為我省群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活，省發(fā)展改革委制定了《安徽省以工代賑項目管理實施細則》。

三、文件起草過程

2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》（發(fā)改振興〔2021〕1852號，以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》精神和委領導批示要求，以工代賑處研究起草了《實施細則》初稿。

2022年1月，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司召開全國以工代賑工作視頻推進會，會議進一步明確了以工代賑工作重點和任務，根據(jù)會議精神，對照其他省份經(jīng)驗做法，在前期研究起草的基礎上，對《實施細則》初稿進一步修改完善，形成《實施細則（征求意見稿）》。

近日，又書面征求了有以工代賑任務的市、縣發(fā)展改革委、省直有關單位和委內(nèi)有關處室意見，再次修改完善后，形成了《實施細則（送審稿）》。經(jīng)省發(fā)展改革委主任辦公會集體討論通過，印發(fā)《安徽省以工代賑項目管理實施細則》。

四、工作基礎

“十三五”期間，我省已累計安排以工代賑資金98687萬元，帶動地方資金24724萬元。支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

“十四五”以來，以工代賑政策逐步實現(xiàn)了從專項扶貧政策向兼具就業(yè)促進、基本建設、應急救災、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策的轉(zhuǎn)型升級，這為《安徽省以工代賑項目管理實施細則》出臺打下了堅實基礎。

五、工作目標

各地、各有關部門要在謀劃和實施以工代賑項目時，深刻認識到以工代賑是促進農(nóng)民增收，提高務工技能的一項重要政策手段。要完整準確全面認識以工代賑政策本質(zhì)，深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內(nèi)涵，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件要求，狠抓項目務工組織、謀劃儲備、組織實施、規(guī)范提升等各項工作。

六、主要內(nèi)容

《安徽省以工代賑項目管理實施細則》共27條。其中：

第1條是闡述以工代賑內(nèi)涵及《實施細則》制定依據(jù)；

第2—6條明確以工代賑資金來源及使用、實施范圍、建設領域等事項；

第7—8條明確以工代賑項目謀劃事項；

第9—23條明確以工代賑組織實施事項，包含完善項目前期手續(xù)、編制可研報告、項目申報、項目組織實施等內(nèi)容；

第24—26條明確以工代賑督查評估事項；

第27條是解釋條款。

七、創(chuàng)新舉措

為確保以工代賑項目管理標準化、制度化、流程化，《安徽省以工代賑項目管理實施細則》附加了國家發(fā)展改革委2021年12月印發(fā)的十個要件參考模板，進一步規(guī)范群眾務工組織、勞務報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓、項目公告公示、竣工驗收和檔案資料管理等工作，確保各地、各有關部門在進行以工代賑項目管理時真正做到制度化、流程化。

八、保障措施

一、聚焦群眾就業(yè)，狠抓項目務工組織?？h級發(fā)展改革部門要牢固樹立“先有群眾、后有項目”的鮮明導向，定期組織開展當?shù)厝罕妱展ば枨竺渍{(diào)查，摸清有就近務工需求的防止返貧監(jiān)測對象、脫貧人口和其他低收入人口分布及規(guī)模，找準適合實施以工代賑項目的鄉(xiāng)村。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會廣泛宣傳以工代賑政策，摸底排查當?shù)剞r(nóng)村勞動力數(shù)量（含弱勞力、半勞力）、群眾務工技能、就近務工意愿、村級勞務合作社及施工隊等情況并登記造冊。

二、聚焦賑濟功能，狠抓項目謀劃儲備。根據(jù)群眾務工需求，科學謀劃以工代賑項目，市、縣發(fā)展改革部門分級建立以工代賑項目儲備清單，優(yōu)先儲備、重點支持計劃發(fā)放勞務報酬比例高、帶動當?shù)厝罕妱展と藬?shù)多、政府組織群眾務工能力強、綜合效益好的項目。省、市、縣三級發(fā)展改革部門分別組織開展年度儲備申報項目前置性審查，從源頭上提高項目儲備質(zhì)量。

三、聚焦帶動增收，狠抓項目組織實施。市、縣發(fā)展改革部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定以工代賑項目組織實施相關政策和管理辦法；指導項目業(yè)主單位優(yōu)化項目組織實施方式，鼓勵支持項目業(yè)主單位選擇不招標方式；加強督導檢查，督促項目業(yè)主單位扎實做好群眾務工組織、勞務報酬發(fā)放、項目公示公告、項目竣工驗收和檔案資料管理等工作。市級發(fā)展改革部門要加強項目抽查檢查。

四、聚焦工作成效，狠抓項目規(guī)范提升?？h級發(fā)展改革部門要指導項目業(yè)主單位用好《以工代賑項目管理規(guī)范參考模板》，確保以工代賑項目管理標準化、制度化、流程化。市、縣發(fā)展改革部門要積極復制借鑒以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點示范經(jīng)驗。項目實施過程中，要大力開展就業(yè)技能培訓和公益性崗位開發(fā)，鼓勵開展以工代賑項目形成的資產(chǎn)折股量化分紅，進一步豐富以工代賑賑濟功能。

五、聚焦隊伍建設，狠抓項目支撐保障。市、縣發(fā)展改革部門要切實履行以工代賑主體責任，配齊配強以工代賑工作專職干部；建立以工代賑工作人員輪訓制度，每年分期分批開展政策宣講和業(yè)務培訓，打造一支懂政策懂業(yè)務、能干事會干事的以工代賑工作隊伍。市、縣發(fā)展改革部門要牽頭建立健全以工代賑溝通協(xié)調(diào)機制，強化政策指導、檢查督導和宣傳引導。