為切實(shí)做好大源河自然資源確權(quán)登記工作，依據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號）《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）、《安徽省自然資源確權(quán)登記操作指引》（皖確權(quán)辦〔2022〕1號）（以下簡稱《辦法》《指南》《通知》《指引》），結(jié)合實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）工作依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》以及《辦法》、《指南》和《通知》等部門規(guī)章和政策性文件，《全國國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等自然資源確權(quán)登記及其他各類自然資源調(diào)查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，開展大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（三）基本原則

堅(jiān)持資源公有，維護(hù)自然資源的社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、行使代表和權(quán)利內(nèi)容。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新格局。

（四）工作目標(biāo)

2023年12月底前完成大源河自然資源確權(quán)登記主體工作，適時(shí)頒發(fā)所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開?？h自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)水局、林業(yè)局、上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)單位，依據(jù)最新年度國土變更調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以大源河河道管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元，明確大源河坐落、空間范圍、面積、類型等自然狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、河湖管理范圍線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展地籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確大源河登記單元所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，對登記單元范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況進(jìn)行記載，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

二、登記區(qū)域的基本情況

（一）大源河概況

大源河流經(jīng)宣城市績溪縣上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)，全長41.59公里，流域面積174.5平方公里（以調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

（二）已有工作基礎(chǔ)

1.最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。績溪縣最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)及衛(wèi)星遙感影像，精度高、現(xiàn)勢性強(qiáng)，可以作為確權(quán)登記工作底圖?？兿h已全面完成了永久基本農(nóng)田劃定工作并建立了數(shù)據(jù)庫。

2.集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等地籍調(diào)查情況。績溪縣已全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，相關(guān)數(shù)據(jù)已進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，地籍調(diào)查成果，涵蓋了大源河集體土地所有權(quán)。

3.水資源調(diào)查及水域岸線劃定情況。第三次全國水資源調(diào)查評價(jià)工作目前已進(jìn)入全面匯總階段，2012年開展了全國第一次水利普查以及每年開展水資源公報(bào)?？h人民政府開展了河道管理范圍劃定工作，大源河河道管理范圍已經(jīng)劃定。

4.森林、濕地等專項(xiàng)調(diào)查及發(fā)證情況。績溪縣已基本完成林地、林木所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，但部分林權(quán)登記成果與現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求相比，存在標(biāo)準(zhǔn)和方法的差異。

5.生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、水功能區(qū)劃、取水口及排污口等設(shè)置公共管制要求。績溪縣具有生態(tài)紅線劃定成果矢量數(shù)據(jù)資料，國土空間規(guī)劃編制工作正在有序推進(jìn)之中。取水口數(shù)據(jù)可由縣農(nóng)水局提供，排污口設(shè)置情況由縣生態(tài)環(huán)境分局提供。

（三）自然資源保護(hù)和管理現(xiàn)狀

我國水資源管理實(shí)行流域和區(qū)域相結(jié)合的管理模式。涉及大源河自然資源保護(hù)和管理的機(jī)構(gòu)主要為：縣農(nóng)水局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局。

三、主要任務(wù)

（一）劃分登記單元

以大源河河道管理范圍為基礎(chǔ)，充分利用最新年度國土變更調(diào)查、涉及有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果等自然資源專項(xiàng)調(diào)查的現(xiàn)有成果，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘界確認(rèn)，劃定大源河登記單元。

（二）摸清權(quán)屬狀況

采用“圖上判讀指界，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查”的方式，摸清自然資源所有權(quán)主體及權(quán)屬邊界等權(quán)屬情況：根據(jù)預(yù)劃的登記單元范圍，充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果、集體林地確權(quán)登記、國有林地確權(quán)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記成果，提取土地所有權(quán)界線，形成自然資源權(quán)屬界線對照圖表；逐一核實(shí)提取的界線和圖表，重要界址點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場指界；存在異議的，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查和勘界確認(rèn)。

（三）劃清“四條邊界”

充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記、集體林地確權(quán)登記、國有林地確權(quán)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展自然資源地籍調(diào)查，繪制自然資源地籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有之間的邊界以及不同集體所有者的邊界，明確登記單元所有者職責(zé)代表履行主體、代理履行主體；依據(jù)分級代理行使國家所有權(quán)體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界；以最新年度國土變更調(diào)查、涉水有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果、森林資源管理“一張圖”等自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果為依據(jù)確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（四）完成確權(quán)登記

嚴(yán)格審核自然資源確權(quán)登記資料，對符合登記要求的予以公告；公告期滿，權(quán)利人、利害關(guān)系人對自然資源登記審核結(jié)果未提出異議的，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行登簿；有異議的，根據(jù)異議材料重新確權(quán)調(diào)查，調(diào)處爭議，然后進(jìn)行登記。

（五）成果公示與應(yīng)用

通過開展大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)邊界，全面摸清各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量，明確體現(xiàn)用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、取水許可和排污許可和自然保護(hù)區(qū)等監(jiān)管要求，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將自然資源確權(quán)登記信息與水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息進(jìn)行互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護(hù)。同時(shí)，自然資源確權(quán)登記作為物權(quán)公示手段，通過自然資源確權(quán)登記，從法律層面全面落實(shí)自然資源的權(quán)利主體，明確各個(gè)主體的保護(hù)責(zé)任，為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、實(shí)施步驟

分四個(gè)階段開展完成大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（一）準(zhǔn)備階段

1.組織技術(shù)力量?？h自然資源和規(guī)劃局通過詢價(jià)方式確定技術(shù)單位，由技術(shù)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制技術(shù)設(shè)計(jì)，按審核通過后的設(shè)計(jì)開展確權(quán)登記工作。

2.資料收集及數(shù)據(jù)處理。根據(jù)工作需要，全面收集最新年度國土變更調(diào)查、涉水有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記以及公共管制等資料，并將收集的不同格式空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

3.預(yù)劃登記單元。按照《指南》確定的規(guī)則，預(yù)劃登記單元，預(yù)編自然資源登記單元編碼。

4.發(fā)布通告。縣自然資源和規(guī)劃局通過戶外張貼、網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體宣傳等方式向社會(huì)發(fā)布大源河自然資源確權(quán)登記通告。

（二）調(diào)查階段

1.內(nèi)業(yè)調(diào)查。利用已有相關(guān)成果資料，通過計(jì)算機(jī)軟件、影像解譯判讀，獲取大源河登記單元范圍內(nèi)的自然資源狀況、權(quán)屬狀況、國土空間規(guī)劃明確的用途等公共管制情況信息。

2.關(guān)聯(lián)信息。在登記單元調(diào)查成果上，關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記、公共管制、取水許可和排污許可、 礦業(yè)權(quán)等信息。

3.調(diào)查核實(shí)。對初步調(diào)查成果中的權(quán)屬狀況進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)對自然資源類型和公共管制等情況進(jìn)行核實(shí)。

4.外業(yè)調(diào)查。對內(nèi)業(yè)調(diào)查成果仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。

5.數(shù)據(jù)建庫。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，建立地籍調(diào)查（自然資源）數(shù)據(jù)庫和自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

（三）審核階段

1.數(shù)據(jù)入庫審核。數(shù)據(jù)入庫后，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)則要求，對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的數(shù)據(jù)，逐條修改完善，直至檢查合格。

2.登記成果審核。按照規(guī)定的程序和要求，對登記成果進(jìn)行審核，出具審核意見，視情修改完善。

（四）登簿發(fā)證階段

對登記事項(xiàng)進(jìn)行公告，公告期滿，無異議或者異議不成立，將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)水局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局及上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)人民政府實(shí)施大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作?？h自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)水局加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作?？h農(nóng)水局負(fù)責(zé)組織提供河道管理范圍及相關(guān)水資源信息，配合縣自然資源和規(guī)劃局做好自然狀況和權(quán)屬狀況的核實(shí)、確認(rèn)，以及相關(guān)爭議的調(diào)處工作。

（二）落實(shí)資金保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政予以保障。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。縣自然資源和規(guī)劃局要通過政府門戶網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊等媒介，大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義，營造良好工作氛圍。