2023年7月19日，績溪縣自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《績溪縣大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》（績自然資規(guī)〔2023〕127號，以下簡稱《方案》)現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的決策部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<績溪縣推動新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2023年重點(diǎn)任務(wù)分工>的通知》要求，擬開展績溪縣大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。為切實(shí)做好大源河自然資源確權(quán)登記工作，特制定了此方案。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號）《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）、《安徽省自然資源確權(quán)登記操作指引》（皖確權(quán)辦〔2022〕1號）（以下簡稱《辦法》《指南》《通知》《指引》），結(jié)合實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。 

二、制定意義和總體考慮

推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

三、研判和起草過程

（一）研究學(xué)習(xí)

2022年以來，績溪縣自然資源和規(guī)劃局組織研究學(xué)習(xí)《辦法》、《指南》、《通知》、《指引》等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)資料。

（二）起草初稿

2022年12月份，績溪縣自然資源和規(guī)劃局在學(xué)習(xí)上述材料的基礎(chǔ)上開展《方案》的編制，12月底形成了《方案》草案。

（三）修改和完善

2023年，安徽省自然資源廳編制印發(fā)了18個(gè)省級河流項(xiàng)目自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，重點(diǎn)參照練江、華陽河、棉溪河三個(gè)河流的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案進(jìn)行修改和完善。7月19日，印發(fā)《方案》。

四、工作目標(biāo)

2023年12月底前完成大源河自然資源確權(quán)登記主體工作，適時(shí)頒發(fā)所有權(quán)證書，并向社會公開?？h自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)水局、林業(yè)局、上莊鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)單位，依據(jù)最新年度國土變更調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以大源河河道管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元，明確大源河坐落、空間范圍、面積、類型等自然狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、河湖管理范圍線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展地籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確大源河登記單元所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，對登記單元范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況進(jìn)行記載，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

五、主要內(nèi)容

《方案》由五個(gè)部分組成，主要有以下三方面內(nèi)容：

一是明確總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述。明確了依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。

二是明確主要任務(wù)。以大源河河道管理范圍為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘界確認(rèn)，劃定大源河登記單元。根據(jù)預(yù)劃的登記單元范圍，充分利用已有的不動產(chǎn)登記成果，提取土地所有權(quán)界線，逐一核實(shí)確認(rèn)。通過開展自然資源確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)邊界。按照不動產(chǎn)登記流程要求，完成確權(quán)登記工作。通過自然資源確權(quán)登記，從法律層面全面落實(shí)自然資源的權(quán)利主體，明確各個(gè)主體的保護(hù)責(zé)任，為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是明確實(shí)施步驟。分四個(gè)階段開展完成大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。準(zhǔn)備階段主要是完成資料收集及數(shù)據(jù)處理，按照《指南》確定的規(guī)則，預(yù)劃登記單元，預(yù)編自然資源登記單元編碼。通過網(wǎng)站發(fā)布、不動產(chǎn)所在地張貼等方式發(fā)布通告。調(diào)查階段主要以內(nèi)業(yè)為主，通過數(shù)據(jù)處理獲取大源河登記單元范圍內(nèi)的自然資源狀況、權(quán)屬狀況、國土空間規(guī)劃明確的用途等公共管制情況信息。組織初步成果的核實(shí)工作，對內(nèi)業(yè)調(diào)查成果仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，建立地籍調(diào)查（自然資源）數(shù)據(jù)庫和自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。審核階段主要是數(shù)據(jù)庫和登記成果審核。登簿發(fā)證階段跟一般的不動產(chǎn)登記發(fā)證程序一樣。

六、創(chuàng)新舉措

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機(jī)融合，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新格局。

二是通過開展大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)邊界，全面摸清各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量，明確體現(xiàn)用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、取水許可和排污許可和自然保護(hù)區(qū)等監(jiān)管要求，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將自然資源確權(quán)登記信息與水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息進(jìn)行互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護(hù)。

七、保障措施

一是加強(qiáng)資金和技術(shù)保障。為了有序、優(yōu)質(zhì)的完成本次工作，根據(jù)項(xiàng)目完成期限、投入人數(shù)、等多方面因素，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，選擇技術(shù)能力強(qiáng)，熟悉自然資源確權(quán)登記工作的技術(shù)單位作支撐大源河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政予以保障。

二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合?？h自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)水局加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源確權(quán)登記工作，了解掌握全縣自然資源確權(quán)登記工作進(jìn)度，確保自然資源確權(quán)登記工作落實(shí)落地。相關(guān)部門要積極配合縣自然資源和規(guī)劃局，協(xié)同做好相關(guān)資料收集提供、權(quán)屬糾紛調(diào)處、自然資源登記單元劃定和權(quán)籍調(diào)查等，協(xié)商解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：許灶強(qiáng)

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