宣城市推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展實施方案

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見》（皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“四個安全”獸醫(yī)工作定位，引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展格局。力爭到2025年，以政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)第三方獸醫(yī)社會化服務(wù)有機結(jié)合的服務(wù)新格局基本建立，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的服務(wù)隊伍基本成形，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會對獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給能力。以培育動物防疫專業(yè)服務(wù)組織為重點，兼顧動物診療連鎖服務(wù)、第三方獸醫(yī)實驗室檢測服務(wù)、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理服務(wù)等多元化服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給。

（二）改變政府提供公共服務(wù)模式。積極推進(jìn)政府購買社會化服務(wù)，建立健全購買服務(wù)工作機制，把一些可以由獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承接的獸醫(yī)公益服務(wù)事項，采取政府購買服務(wù)的形式，交由具備條件的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)。

（三）推動動物防疫主體責(zé)任落實。按照動物防疫政策調(diào)整要求，規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔(dān)或購買社會化服務(wù)解決；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作由政府購買服務(wù)解決，并逐步過渡到由散養(yǎng)戶自己購買服務(wù)解決。

三、實施進(jìn)度

2023年，郎溪縣開展動物防疫社會化服務(wù)試點；宣州區(qū)和廣德市開展病死畜禽（不含生豬）無害化處理社會化服務(wù)試點；

2024年，宣州、廣德、寧國等三市（區(qū)）開展動物防疫社會化服務(wù)試點；

2025年，涇縣、旌德、績溪等三縣開展動物防疫社會化服務(wù)試點。

四、具體措施

（一）規(guī)范服務(wù)組織建設(shè)。結(jié)合工作實際，按照有“固定的場所、基本的服務(wù)設(shè)施、專門的服務(wù)隊伍、穩(wěn)定的服務(wù)保障”的基本要求，從組織名稱冠名、經(jīng)營范圍、工作場所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)職能等方面規(guī)范指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)，指導(dǎo)其健全內(nèi)部運行管理機制，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂和履行服務(wù)合同，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）劃定承接服務(wù)網(wǎng)格。根據(jù)服務(wù)組織數(shù)量和服務(wù)能力等情況，遵循地理布局、方便服務(wù)原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，科學(xué)確定每個防疫組織所承接的服務(wù)區(qū)域范圍，采取“縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、行政村落實、縣鄉(xiāng)政府補貼”服務(wù)方式，避免出現(xiàn)無序競爭、低水平重復(fù)等情況。

（三）加強從業(yè)入口管理。執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》《動物診療管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)把從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，從事動物防疫服務(wù)的必須是依法登記的法人單位，從事動物診療服務(wù)的必須是依法取得動物診療許可證的動物診療機構(gòu)或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，從事檢測檢驗服務(wù)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實驗室資質(zhì)，承接政府購買服務(wù)的應(yīng)當(dāng)符合購買內(nèi)容確定的具體條件。

（四）健全考核獎懲機制。加強政府購買服務(wù)質(zhì)量考核評價，對由獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)的公益性事項進(jìn)行年度綜合評價，評價結(jié)果作為經(jīng)費兌現(xiàn)和下一年度政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。加強對綜合評價工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機制，對嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展是推進(jìn)獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，各地要高度重視，加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)落實，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與”的工作格局。各地要結(jié)合本地實際，研究制定推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的工作方案，明確責(zé)任分工，抓好組織落實。要加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。要加強工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷豐富創(chuàng)新、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)的工作制度和政策措施。請各地于每年6月20日和12月10日前總結(jié)報送推進(jìn)獸醫(yī)社會化發(fā)展半年和年度工作進(jìn)展情況，市級將定期調(diào)度通報。

（二）加強政策支持。各地要積極爭取財政支持，多形式、多渠道統(tǒng)籌資金投入，將獸醫(yī)社會化服務(wù)納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍。綜合運用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財政支持政策，對動物防疫等獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的建立和初期運行給予適當(dāng)幫扶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)，合理測算所需資金，所需資金可從省對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的動物防疫補助等項目資金中支出，不足部分由縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)。對不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等形式，保證對發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費投入。支持銀行、保險公司、金融服務(wù)機構(gòu)參與獸醫(yī)社會化服務(wù)，努力破解社會化服務(wù)發(fā)展過程中的融資和征信難題。建立動物防疫與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制，打造從養(yǎng)殖到防疫到無害化處理全鏈條獸醫(yī)社會化服務(wù)新型模式，進(jìn)一步健全完善基層動物疫病防控體系，保障全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化人才支撐。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)項目開展培訓(xùn)，將獸醫(yī)社會化組織負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干納入培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)建立一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)人才隊伍。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織兼職，引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，幫助和支持有條件的獸醫(yī)服務(wù)組織開展動物免疫抗體檢測和病原學(xué)監(jiān)測等技術(shù)含量高、社會需求旺盛的技術(shù)服務(wù)項目，提升服務(wù)能力和水平。

（四）做好平穩(wěn)過渡。穩(wěn)步推進(jìn)強制免疫“先打后補”試點，做好村級防疫員與社會化服務(wù)組織的有效銜接，確?；鶎哟寮壏酪邌T隊伍平穩(wěn)融入；做好中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶基礎(chǔ)免疫與社會化服務(wù)的有效銜接，確保做到應(yīng)免盡免、不留空檔；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會化服務(wù)組織的有效銜接，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管職能，確?！罢Ｃ芏?、服務(wù)組織保質(zhì)量”。

各地在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，及時與市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心聯(lián)系。聯(lián)系人：呂晨曦；聯(lián)系電話：0563-2516135。