關(guān)于印發(fā)績(jī)溪縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法的通知
績(jī)政辦〔2023〕40號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位,各縣屬?lài)?guó)有企業(yè):
《績(jī)溪縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)十八屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
績(jī)溪縣人民政府辦公室
2023年9月28日
績(jī)溪縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,落實(shí)建設(shè)單位(含代建單位,下同)、行政監(jiān)督部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)在標(biāo)后監(jiān)管中的職責(zé),督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體誠(chéng)信履約,保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全,提高國(guó)有資金使用效益,有效遏制工程項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 我縣國(guó)有資金投資依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管,適用本辦法。
第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管堅(jiān)持以法律法規(guī)政策以及依法簽訂的合同為依據(jù),堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。
第四條 實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管的主體和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容:
(一)實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管的主體為建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門(mén)。建設(shè)單位履行日常監(jiān)管職責(zé),行政監(jiān)督部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
(二)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容包括工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全管理、工期進(jìn)度以及施工單位派駐人員是否滿足國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定和合同相關(guān)約定情況;監(jiān)理單位的主要管理人員到崗及履職情況;設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量和履職情況,設(shè)計(jì)駐場(chǎng)人員到位情況以及設(shè)計(jì)工作完成情況;勘察單位履職情況以及勘察工作進(jìn)度完成情況。
第二章 職責(zé)分工
第五條 建設(shè)單位是標(biāo)后監(jiān)管的第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)對(duì)施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位履行標(biāo)的合同約定情況進(jìn)行日常監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系,及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
第六條 住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)水等行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位履行標(biāo)后履職情況開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管。
第七條 縣公管局負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位將施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員納入網(wǎng)絡(luò)考勤管理,不斷健全網(wǎng)絡(luò)考勤制度。積極配合行政監(jiān)督部門(mén),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員在崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三章 責(zé)任追究
第八條 住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)水等行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位未履職或履職不到位的情形進(jìn)行責(zé)任追究,視情況進(jìn)行通報(bào)、約談、調(diào)查、處理并按相關(guān)法律法規(guī)給予單位和個(gè)人相應(yīng)處罰,并按規(guī)定及時(shí)將處罰信息推送至相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)。
對(duì)建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的,按管轄權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對(duì)涉嫌其他犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(一)建設(shè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同,訂立合同與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件不一致的;
2.未依法辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的;
3.未組建工程項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理,履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)不到位的;
4.執(zhí)行考勤制度不到位的,發(fā)現(xiàn)施工單位主要管理和技術(shù)人員、監(jiān)理單位主要管理人員未到崗或履職不到位,未及時(shí)采取措施的;
5.插手施工單位正常經(jīng)營(yíng)管理,存在推銷(xiāo)材料、指定分包等行為的;
6.未按合同約定的支付時(shí)間、支付方式或支付路徑支付工程款,存在轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金的;
7.未履行相關(guān)審批程序進(jìn)行工程變更的;
8.對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位落實(shí)進(jìn)度要求、質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任履行監(jiān)管職責(zé)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
9.對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位發(fā)生轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、掛靠、違法分包等違反法律法規(guī)和合同約定的行為,應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告的和未依法依規(guī)進(jìn)行處理的;
10.其他違法違規(guī)行為。
(二)施工單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.主要管理和技術(shù)人員履職不到位的;
2.施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工責(zé)任制(含揚(yáng)塵治理)落實(shí)不到位的;
3.施工進(jìn)度達(dá)不到合同約定工期要求的;
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
5.不配合檢查,不及時(shí)提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的;
6.存在轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為的;
7.與農(nóng)民工不簽訂用工合同,不按合同及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,造成不良影響的;
8.其他違法違規(guī)行為。
(三)監(jiān)理單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和造價(jià)控制要求開(kāi)展監(jiān)理工作的;
2.監(jiān)理人員不按合同履約到崗,不遵守職業(yè)操守,吃拿卡要,應(yīng)監(jiān)未監(jiān),與施工單位串通造成項(xiàng)目損失,履職不到位的;
3.存在掛靠、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)行為的;
4.因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
5.不配合檢查,不及時(shí)提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的;
6.其他違法違規(guī)行為。
(四)設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.因設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)重大失誤,導(dǎo)致出現(xiàn)工程損失或質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
2.未按時(shí)完成設(shè)計(jì)工作造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后,產(chǎn)生重大影響或損失的;
3.因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
4.存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)行為的;
5.其他違法違規(guī)行為。
(五)勘察單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.因勘察工作出現(xiàn)重大失誤,導(dǎo)致出現(xiàn)工程損失或質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
2.未按時(shí)完成勘察工作造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后,產(chǎn)生重大影響或損失的;
3.因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
4.存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包勘察業(yè)務(wù)行為的;
5.其他違法違規(guī)行為。
第九條 住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)水等行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的,按管轄權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對(duì)涉嫌其他犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理:
1.未按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管的;
2.未依法依規(guī)查處工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的;
3.在履職過(guò)程中推諉扯皮、辦事效率低下,影響工程項(xiàng)目建設(shè)的;
4.在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
5.插手建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位正常經(jīng)營(yíng)管理,推銷(xiāo)材料、指定分包行為的;
6.違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)行為的;
7.其他違反規(guī)定的行為。
第十條 公共資源交易綜合管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的,按管轄權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對(duì)涉嫌其他犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理:
(一)協(xié)助和配合標(biāo)后監(jiān)管工作不力的;
(二)網(wǎng)絡(luò)考勤、標(biāo)后檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未依法依規(guī)處理或移交相關(guān)部門(mén)處理的;
(三)在履職過(guò)程中推諉扯皮、辦事效率低下,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
(四)其他違反規(guī)定的行為。
第十一條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法加強(qiáng)對(duì)參與工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員履行標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)不作為、慢作為、亂作為等履職不力、失職失責(zé)的單位及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項(xiàng)目建設(shè)的,依紀(jì)依法處理。
第四章 附則
第十二條本辦法自2023年10月1日起實(shí)施。國(guó)家、省、市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十三條本辦法實(shí)施中遇到的問(wèn)題,由縣公管局會(huì)同縣住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)水等行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。