各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《績溪縣扶貧資產(chǎn)管理“回頭看”方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                                                         中共績溪縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                2023年8月30日

績溪縣扶貧資產(chǎn)管理“回頭看”方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展扶貧資產(chǎn)管理“回頭看”提出如下方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實國家、省市關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的相關(guān)要求，掌握全縣扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、健全資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制、規(guī)范資產(chǎn)運營方式、落實收益分配、嚴(yán)格資產(chǎn)處置，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，切實管好用好扶貧資產(chǎn)，確保資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、收益分配到位、有人維護(hù)監(jiān)管、資產(chǎn)不流失、不閑置浪費。

二、時間安排

從8月下旬開始至10月上旬。

（一）部署培訓(xùn)階段（8月底前）。召開全縣扶貧資產(chǎn)管理“回頭看”動員部署培訓(xùn)會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所涉及村，召開會議部署扶貧項目資產(chǎn)管理“回頭看”工作。

（二）排查自查階段（8月底--9月20日）。結(jié)合今年4月份開展的扶貧項目資產(chǎn)年度自查核查工作，全面排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、閑置（低效）底數(shù)、空轉(zhuǎn)底數(shù)、處置底數(shù)、收益分配底數(shù)，堅持問題導(dǎo)向，邊查邊改發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，落實整改。

（三）鞏固提升階段（9月20日--10月上旬）。對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題抓好整改落實，9月25日前形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級“回頭看”總結(jié)報告。10月10日之后“回頭看”工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化開展，按季度開展經(jīng)營性資產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測，建立長效機(jī)制。

三、工作任務(wù)

（一）摸清“五個底數(shù)”，建立問題臺賬。一是摸清資產(chǎn)底數(shù)。2013年以來使用各級財政資金（包括財政專項扶貧資金、盤活財政存量用于脫貧攻堅資金等）、社會扶貧資金（包括定點扶貧資金、社會捐贈資金等）、地方政府債券資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，全部納入管理范圍。對2013年以來的各類扶貧項目進(jìn)行再排查，發(fā)現(xiàn)遺漏或資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)有誤與實際不符的，要及時填入扶貧資產(chǎn)底數(shù)問題排查表（見附件1）。二是摸清閑置（低效）底數(shù)。重點聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)閑置問題，認(rèn)真深入排查，把閑置、低效（年收益不到3%）資產(chǎn)全面摸排出來，按照“半年以上、1-2年、2年以上”情況進(jìn)行逐項分類登記造冊（見附件2）。三是摸清空轉(zhuǎn)底數(shù)。對公益性資產(chǎn)，重點摸排無人管護(hù)、管護(hù)不到位、管護(hù)缺資金等問題；對經(jīng)營性資產(chǎn)，排查無運營管護(hù)方案、無管護(hù)主體和責(zé)任人等問題。對存在問題的項目要逐個列出，按照問題類型形成清單（見附件3）。四是摸清處置底數(shù)。對因自然災(zāi)害、正常折舊、經(jīng)營不善、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等原因造成的損毀、報廢等資產(chǎn)，要摸清需要處置的資產(chǎn)數(shù)量（見附件4）。五是摸清收益分配底數(shù)。對未全部進(jìn)行分配、分配方式不規(guī)范（簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之，未體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持）、分配程序不嚴(yán)格（未經(jīng)民主決策程序提出收益分配方案、未履行審批程序、未及時公開）的，要形成問題清單（見附件5）。

（二）細(xì)化“五項舉措”，解決存在問題。一是及時將體外資產(chǎn)納入管理。對發(fā)現(xiàn)未納入管理的扶貧項目資產(chǎn)，及時組織確權(quán)、登記、移交，并落實運營、管護(hù)等制度。二是組織盤活閑置（低效）資產(chǎn)。對存在閑置（低效）的經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營困難的資產(chǎn)，要采取措施在10月上旬前解決，通過消費幫扶、金融幫扶等方式，幫助運營困難的經(jīng)營主體走出困境。種植和養(yǎng)殖資產(chǎn)注重本金滾動發(fā)展，效益較差的要及時將本金收回，投入發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。入股項目資產(chǎn)已經(jīng)形成固化資產(chǎn)的，持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)，需要重新入股或變更經(jīng)營主體的，應(yīng)當(dāng)將項目實施方案報鄉(xiāng)村振興局審核，并按照“村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”程序，形成固化資產(chǎn)并開展風(fēng)險評估，同時，要能夠體現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動脫貧群眾發(fā)展。三是落實空轉(zhuǎn)資產(chǎn)管護(hù)措施。對存在空轉(zhuǎn)的公益性資產(chǎn)，要進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)資金來源，對公益性崗位責(zé)任心不強(qiáng)、缺少管護(hù)能力的人員要及時進(jìn)行調(diào)整輪換，管護(hù)制度不規(guī)范、考勤機(jī)制不健全、監(jiān)管責(zé)任不落實的抓緊進(jìn)行完善提升。對經(jīng)營性資產(chǎn)，由經(jīng)營主體經(jīng)營的，村集體與其簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確定1名村干部跟蹤監(jiān)督運營管護(hù)情況，確保扶貧資產(chǎn)不流失；村集體自營的，由村兩委干部負(fù)責(zé)管護(hù)；村級光伏電站通過購買服務(wù)方式統(tǒng)一由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運營管護(hù)。四是嚴(yán)格按程序處置資產(chǎn)。按照《績溪縣關(guān)于進(jìn)一步完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的通知》（績鄉(xiāng)振〔2021〕32號）文件精神，采取修復(fù)、報廢、拍賣、轉(zhuǎn)讓等不同方式進(jìn)行分類處置，并嚴(yán)格履行相應(yīng)程序。五是落實收益分配。扶貧資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果及全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,突出幫扶作用，主要用于到戶幫扶、資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)及農(nóng)村公益事業(yè)、人居環(huán)境整治等。其中光伏電站60%以上收益用于脫貧人口、監(jiān)測對象公益崗位以及脫貧人口、監(jiān)測對象從事村級產(chǎn)業(yè)、村級公益事業(yè)勞務(wù)用工；其他經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照10%--30%的比例分配到脫貧戶和監(jiān)測對象，通過帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)進(jìn)行分配，對沒有勞動能力的，也要結(jié)合實際探索有條件受益方式，不能簡單發(fā)錢發(fā)物，其中入股類資產(chǎn)收益可按10--30%的比例明確脫貧戶、監(jiān)測對象股權(quán)，重點傾斜無勞動能力戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。其他剩余部分收益及提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)、村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。上述收益分配對象為脫貧戶和監(jiān)測對象的，均不含穩(wěn)定脫貧戶和已消除風(fēng)險監(jiān)測對象。收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”流程，分配方案和分配結(jié)果及時公開。

（三）抓好“四個銜接”，建立長效機(jī)制。一是抓好權(quán)屬關(guān)系銜接。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行再排查，對權(quán)屬關(guān)系不清晰、還未明確監(jiān)管單位的抓緊進(jìn)行調(diào)整明確。對已確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，做好與村集體資產(chǎn)管理銜接，在集中排查整改期間移交入賬“三資”管理平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是抓好管理責(zé)任銜接。移交入村級“三資”管理平臺的資產(chǎn)，要同步做好管理責(zé)任移交，確保資產(chǎn)管護(hù)“不留空白”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果工作人員與負(fù)責(zé)“三資”管理的機(jī)構(gòu)要做好銜接，指導(dǎo)村級做好移交等工作。三是抓好收益分配銜接。經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，通過帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)進(jìn)行分配，建立穩(wěn)定、緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。對沒有勞動能力的，也要結(jié)合實際探索有條件受益方式，不能簡單發(fā)錢發(fā)物。收益還可用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面。四是抓好線上線下銜接。對確權(quán)登記的扶貧項目資產(chǎn)要逐一核準(zhǔn)，做到臺賬、系統(tǒng)、實際“三個一致”，對存在資產(chǎn)內(nèi)容變更的情況，要及時進(jìn)行調(diào)整，說明清楚原資產(chǎn)資金去向，確保賬賬相符、賬實相符。

四、工作要求

1.提高思想認(rèn)識。開展扶貧資產(chǎn)管理“回頭看”是確保扶貧資產(chǎn)尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)揮長期效益的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尤其是26個脫貧村要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分解工作責(zé)任，認(rèn)真組織排查整改，確保取得實際成效。脫貧村駐村工作隊要全面掌握本村扶貧資產(chǎn)底數(shù)，強(qiáng)化經(jīng)營管理維護(hù)，協(xié)助盤活閑置資產(chǎn)。

2.抓好工作調(diào)度?？h鄉(xiāng)村振興局與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)培訓(xùn)、督促監(jiān)督及調(diào)度工作，確?！盎仡^看”各項安排部署落實落地。鄉(xiāng)村振興局通過工作提示單方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實監(jiān)管，發(fā)揮效益。

3.落實整改要求。問題整改堅持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對整改完成的問題逐個對賬銷號。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決杜絕虛假排查、虛假整改，防止形式主義、官僚主義以及走過場。要結(jié)合“回頭看”，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，完善相關(guān)政策文件，杜絕同類問題反復(fù)發(fā)生。排查整改中如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題線索的，單獨填報“違規(guī)違紀(jì)問題線索排查表”。

附件1：績溪縣扶貧資產(chǎn)底數(shù)問題排查表

2：績溪縣扶貧資產(chǎn)閑置（低效）問題排查表

3：績溪縣扶貧資產(chǎn)空轉(zhuǎn)問題排查表

4：績溪縣扶貧資產(chǎn)處置問題排查表

5：績溪縣扶貧資產(chǎn)收益分配問題排查表

6.績溪縣扶貧資產(chǎn)違規(guī)違紀(jì)問題線索排查表