2023年11月27日，績(jī)溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績(jī)溪縣（2024-2026）禁放區(qū)外煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

煙花爆竹作為一種烘托節(jié)日氣氛的消費(fèi)品，又是一種含有危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的物品，具有易燃易爆的危險(xiǎn)屬性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)上，各類安全問題不容忽視。近年來，隨著社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)煙花爆竹的需求在不斷提高，在這種形勢(shì)下，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)愈加活躍，同時(shí)也給安全管理工作帶來挑戰(zhàn)，因此，通過擬定《方案》，為我縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第65號(hào)）、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第93號(hào)）《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）、《績(jī)溪縣煙花爆竹燃放管理辦法》（績(jī)溪縣人民政府令第9號(hào)）等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，擬定了《方案》。

二、制定意義和總體考慮

我縣上一輪煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可期限于2024年1月31日到期，通過制定《方案》來統(tǒng)籌謀劃好我縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作，防止零售經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放斷鏈、零售店無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象發(fā)生。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

縣應(yīng)急局安排具體業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)文件的起草，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第65號(hào)）、《績(jī)溪縣煙花爆竹燃放管理辦法》（績(jī)溪縣人民政府令第9號(hào)）等法律法規(guī)，制定《方案》初稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2023年10月13日，縣應(yīng)急局函告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)單位征求意見。截止11月13日，未收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位意見。

（三）向社會(huì)公眾征求意見

2023年10月13日，將征求意見稿的通告刊登于縣政府網(wǎng)站首頁(yè)，向社會(huì)公眾征求意見，截止11月13日，未收到公眾意見。

（四）提交縣市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查

2023年11月14日，經(jīng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局審查，《方案》送審稿未違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定。

（五）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

2023年11月17日，經(jīng)司法局合法性審查，《方案》送審稿制定主體適格、權(quán)限合法、制定程序合法，文件中的煙花爆竹零售店的經(jīng)營(yíng)權(quán)以公開拍賣方式作出許可決定，不違反法律規(guī)定。

（六）提交縣政府常務(wù)會(huì)審議

2023年11月23日，《方案》送審稿經(jīng)第24次縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，以績(jī)政辦〔2023〕52號(hào)文件正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、主要內(nèi)容

本輪煙花爆竹經(jīng)營(yíng)期限為兩年（2024年2月1日至2026年1月31日），根據(jù)《績(jī)溪縣煙花爆竹燃放管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整績(jī)溪縣禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》等有關(guān)規(guī)定，我縣煙花爆竹許可范圍是指除了華陽(yáng)鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)龍川中心村、上莊鎮(zhèn)上莊村以外的區(qū)域。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可條件嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是外部安全距離上需要注意的是零售店（點(diǎn)）的和高速公路、鐵路的距離要滿足安全要求。

本輪煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作分為五個(gè)階段，一是個(gè)人申請(qǐng)階段，11月30日前，申請(qǐng)人需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并要按要求填寫煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售許可申請(qǐng)表，逾期未申請(qǐng)的將不予受理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核階段，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，根據(jù)許可審查表逐項(xiàng)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全條件是否達(dá)標(biāo)，并填寫現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告。三是縣級(jí)復(fù)核階段，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的基礎(chǔ)上，縣應(yīng)急局會(huì)采取抽查的方式進(jìn)行復(fù)核。四是公開拍賣階段，委托第三方在縣公共資源交易中心進(jìn)行公開拍賣，相關(guān)拍賣規(guī)則、具體時(shí)間、地點(diǎn)、組織方式等內(nèi)容會(huì)適時(shí)在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)和績(jī)溪縣人民政府網(wǎng)上公告，屆時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需對(duì)公告內(nèi)容做好宣傳。五是考核發(fā)證階段，縣應(yīng)急局自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，組織對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和考核。考核合格后，由縣應(yīng)急局核發(fā)相關(guān)證書及許可證。

保障措施上，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)并全面落實(shí)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管工作。二是強(qiáng)化審核把關(guān)，嚴(yán)格審查申報(bào)的材料和煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全條件。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)流通體系和經(jīng)營(yíng)秩序。

六、創(chuàng)新舉措

（一）本輪煙花爆竹零售店（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣將委托第三方在縣公共資源交易中心進(jìn)行，并采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)或者現(xiàn)場(chǎng)拍賣的方式進(jìn)行公開競(jìng)拍，具體時(shí)間、地點(diǎn)、組織方式等內(nèi)容會(huì)適時(shí)在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)和績(jī)溪縣人民政府網(wǎng)上公告。

（二）今年我縣賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限，其中包含了對(duì)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單違法行為的行政處罰?！斗桨浮分幸衙鞔_要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促煙花爆竹零售店（點(diǎn)）及時(shí)整改，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超量?jī)?chǔ)存和異地銷售煙花爆竹等違法行為要發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)流通體系和經(jīng)營(yíng)秩序。

七、下一步工作

按照《方案》要求，有序推進(jìn)2024年-2026年績(jī)溪縣禁放區(qū)外煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可工作。對(duì)通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全審核合格的單位或個(gè)人，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取抽查的方式對(duì)其申請(qǐng)材料和煙花爆竹零售店的安全條件進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)把安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，杜絕安全條件不達(dá)標(biāo)、虛報(bào)申請(qǐng)信息等情況發(fā)生；按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)委托第三方在縣公共資源交易中心進(jìn)行公開拍賣，并對(duì)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和考核，待考核合格后，核發(fā)《安全培訓(xùn)合格證書》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣應(yīng)急管理局

解讀人：績(jī)溪縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)洪全榮

聯(lián)系方式：0563-8158072