2023年11月27日，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣（2024-2026）禁放區(qū)外煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

煙花爆竹作為一種烘托節(jié)日氣氛的消費品，又是一種含有危險化學(xué)物質(zhì)的物品，具有易燃易爆的危險屬性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)上，各類安全問題不容忽視。近年來，隨著社會快速發(fā)展，人民群眾對煙花爆竹的需求在不斷提高，在這種形勢下，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動愈加活躍，同時也給安全管理工作帶來挑戰(zhàn)，因此，通過擬定《方案》，為我縣煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理打下堅實基礎(chǔ)。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安監(jiān)總局令第65號）、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第93號）《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）、《績溪縣煙花爆竹燃放管理辦法》（績溪縣人民政府令第9號）等法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合我縣實際情況，擬定了《方案》。

二、制定意義和總體考慮

我縣上一輪煙花爆竹經(jīng)營許可期限于2024年1月31日到期，通過制定《方案》來統(tǒng)籌謀劃好我縣煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作，防止零售經(jīng)營許可證發(fā)放斷鏈、零售店無證經(jīng)營等現(xiàn)象發(fā)生。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

縣應(yīng)急局安排具體業(yè)務(wù)股室負責(zé)文件的起草，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安監(jiān)總局令第65號）、《績溪縣煙花爆竹燃放管理辦法》（績溪縣人民政府令第9號）等法律法規(guī)，制定《方案》初稿。

（二）在行政機關(guān)內(nèi)部征求意見

2023年10月13日，縣應(yīng)急局函告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)單位征求意見。截止11月13日，未收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位意見。

（三）向社會公眾征求意見

2023年10月13日，將征求意見稿的通告刊登于縣政府網(wǎng)站首頁，向社會公眾征求意見，截止11月13日，未收到公眾意見。

（四）提交縣市場監(jiān)管局進行公平競爭審查

2023年11月14日，經(jīng)縣市場監(jiān)管局審查，《方案》送審稿未違反公平競爭審查制度實施細則相關(guān)規(guī)定。

（五）提交縣司法局進行合法性審查

2023年11月17日，經(jīng)司法局合法性審查，《方案》送審稿制定主體適格、權(quán)限合法、制定程序合法，文件中的煙花爆竹零售店的經(jīng)營權(quán)以公開拍賣方式作出許可決定，不違反法律規(guī)定。

（六）提交縣政府常務(wù)會審議

2023年11月23日，《方案》送審稿經(jīng)第24次縣政府常務(wù)會議研究通過，以績政辦〔2023〕52號文件正式印發(fā)實施。

四、工作目標

進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范化解安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、主要內(nèi)容

本輪煙花爆竹經(jīng)營期限為兩年（2024年2月1日至2026年1月31日），根據(jù)《績溪縣煙花爆竹燃放管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整績溪縣禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》等有關(guān)規(guī)定，我縣煙花爆竹許可范圍是指除了華陽鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)龍川中心村、上莊鎮(zhèn)上莊村以外的區(qū)域。煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可條件嚴格執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）等相關(guān)標準，特別是外部安全距離上需要注意的是零售店（點）的和高速公路、鐵路的距離要滿足安全要求。

本輪煙花爆竹經(jīng)營許可工作分為五個階段，一是個人申請階段，11月30日前，申請人需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并要按要求填寫煙花爆竹經(jīng)營零售許可申請表，逾期未申請的將不予受理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核階段，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的申請材料進行審核，根據(jù)許可審查表逐項檢查經(jīng)營場所的安全條件是否達標，并填寫現(xiàn)場核查報告。三是縣級復(fù)核階段，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的基礎(chǔ)上，縣應(yīng)急局會采取抽查的方式進行復(fù)核。四是公開拍賣階段，委托第三方在縣公共資源交易中心進行公開拍賣，相關(guān)拍賣規(guī)則、具體時間、地點、組織方式等內(nèi)容會適時在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)和績溪縣人民政府網(wǎng)上公告，屆時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需對公告內(nèi)容做好宣傳。五是考核發(fā)證階段，縣應(yīng)急局自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，組織對煙花爆竹經(jīng)營單位主要負責(zé)人進行安全知識培訓(xùn)和考核。考核合格后，由縣應(yīng)急局核發(fā)相關(guān)證書及許可證。

保障措施上，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立煙花爆竹零售經(jīng)營許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)并全面落實煙花爆竹零售經(jīng)營許可和監(jiān)管工作。二是強化審核把關(guān)，嚴格審查申報的材料和煙花爆竹零售經(jīng)營場所的安全條件。三是加強日常監(jiān)管，建立規(guī)范有序的市場流通體系和經(jīng)營秩序。

六、創(chuàng)新舉措

（一）本輪煙花爆竹零售店（點）經(jīng)營權(quán)拍賣將委托第三方在縣公共資源交易中心進行，并采取網(wǎng)絡(luò)競價或者現(xiàn)場拍賣的方式進行公開競拍，具體時間、地點、組織方式等內(nèi)容會適時在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)和績溪縣人民政府網(wǎng)上公告。

（二）今年我縣賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限，其中包含了對煙花爆竹零售經(jīng)營單違法行為的行政處罰。《方案》中已明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促煙花爆竹零售店（點）及時整改，對違規(guī)經(jīng)營、超量儲存和異地銷售煙花爆竹等違法行為要發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，建立起規(guī)范有序的市場流通體系和經(jīng)營秩序。

七、下一步工作

按照《方案》要求，有序推進2024年-2026年績溪縣禁放區(qū)外煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可工作。對通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全審核合格的單位或個人，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取抽查的方式對其申請材料和煙花爆竹零售店的安全條件進行復(fù)核，嚴把安全標準關(guān)，杜絕安全條件不達標、虛報申請信息等情況發(fā)生；按照時間節(jié)點委托第三方在縣公共資源交易中心進行公開拍賣，并對煙花爆竹零售店（點）主要負責(zé)人進行安全知識培訓(xùn)和考核，待考核合格后，核發(fā)《安全培訓(xùn)合格證書》和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。

八、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：績溪縣應(yīng)急管理局

解讀人：績溪縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長洪全榮

聯(lián)系方式：0563-8158072