近日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2023〕94號），現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、修訂背景

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，保障好他們的基本生活和照料服務，是兜底保障的重要責任。省委、省政府高度重視特困人員救助保障工作，2016年11月，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號），就健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出具體實施意見，有力保障了特困人員的基本生活。但實際工作中還存在著相關政策銜接不暢、照料服務不夠規(guī)范、管理機制不夠完善等問題，與黨的二十大報告中“健全分層分類的社會救助體系”要求還有一定差距，皖政〔2016〕102號文件已不能完全適應新的工作要求，亟待修訂。

二、修訂過程

為進一步做好我省特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》精神，省民政廳在對標學習滬蘇浙創(chuàng)新舉措的基礎上，結(jié)合我省實際起草了《關于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），充分征求并合理采納各市政府、省有關單位及社會公眾意見，通過社會穩(wěn)定風險評估及合法合規(guī)性審查，經(jīng)省政府第30次常務會議審議通過后，2023年12月29日以省政府名義印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

    （一）規(guī)范特困人員認定工作。規(guī)定具有本地戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。具體認定條件和認定程序按照《安徽省特困人員認定辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。對特困人員實行動態(tài)管理，每年核查1次。

    （二）明確救助供養(yǎng)內(nèi)容和標準。明確特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括“提供基本生活保障”“提供照料護理服務”“提供基本醫(yī)療保障”“辦理喪葬事宜”“給予住房、教育救助等其他救助”。規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標準，包括基本生活標準和照料護理標準，其中基本生活標準按照不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>1.3倍確定；照料護理標準依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分為全護理、半護理、全自理三檔。

    （三）完善救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)和居家分散供養(yǎng)，由特困人員自行選擇。鼓勵高齡、失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)，對無法確定照料服務人或有集中供養(yǎng)意愿的分散供養(yǎng)特困人員，應及時納入合法合規(guī)的供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。鼓勵具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng)。要求全面簽訂委托照料服務協(xié)議，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務。完善“財產(chǎn)管理”有關事項，規(guī)定特困人員的財產(chǎn)原則上由特困人員本人管理和使用，無民事行為能力或者限制民事行為能力的特困人員，其財產(chǎn)應當由其監(jiān)護人管理。進一步完善“檔案管理”有關事項，規(guī)定建立健全特困人員檔案管理制度，做好特困人員檔案資料收集、管理、歸檔和移交等工作，做到一人一檔、歸檔及時、資料完整、管理規(guī)范，檔案的保管期限不少于終止供養(yǎng)服務后5年。

    （四）加強供養(yǎng)服務機構(gòu)管理。在規(guī)范機構(gòu)管理上，提出“規(guī)范財務收支管理，供養(yǎng)經(jīng)費專款專用。合理制定服務標準和工作流程，實現(xiàn)制度化管理、規(guī)范化運行?！痹谔嵘龣C構(gòu)服務上，提出“合理配備供養(yǎng)服務機構(gòu)管理、護理服務人員，在特困人員突發(fā)疾病且供養(yǎng)服務機構(gòu)無法治療時，立即送至定點醫(yī)療機構(gòu)救治，并及時通知村（居）民委員會、監(jiān)護人或者經(jīng)常聯(lián)系人?！痹趶娀瘷C構(gòu)公益屬性上，提出“特困供養(yǎng)服務機構(gòu)的社會公益屬性和兜底保障責任不因運營方式改變而改變，不得因開展社會化養(yǎng)老服務降低集中供養(yǎng)條件和服務水平?！?/span>

四、保障措施

（一）加強組織領導。要求各地、各有關部門要高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，明確各級人民政府、民政部門和相關職能部門職責。

    （二）加強制度銜接。在特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助制度銜接方面，明確提出“特困人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，不可再享受最低生活保障、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼?！?/span>

    （三）加強資金保障。為強化省級以上補助資金的合規(guī)使用，提出“各地應結(jié)合實際，積極加強省以上相關補助資金整合使用，用于特困人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。”

    （四）加強監(jiān)督管理。明確加強信息公開、社會監(jiān)督、資金監(jiān)管等措施，完善責任追究制度。

    五、下一步工作

    省民政廳將指導各地加大政策解讀和宣傳力度，提升特困人員救助供養(yǎng)政策知曉度。督促各地認真抓好政策落實，組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作績效評價，切實保障好全省特困人員的基本生活和照料服務。

解讀部門：安徽省民政廳

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