2024年3月20日，績溪縣安全生產委員會印發(fā)《績溪縣安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》（績安〔2024〕2號，以下簡稱《方案》），縣應急局黨委委員、副局長洪全榮對《方案》解讀如下：

一、決策背景和依據

為進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大及以上生產安全事故，按照國家、省、市各級統(tǒng)一部署，依據《宣城市安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》（宣安〔2024〕1號），結合我縣實際，編制本《方案》。

二、制定意義和總體考慮

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，著力消減重大安全風險，著力消除重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“八大行動”，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質安全水平。

三、研判和起草過程

2024年2月26日，宣城市安全生產委員會印發(fā)《宣城市安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》。

績溪縣安全生產委員會辦公室根據此方案結合我縣實際，擬定《方案》初稿，經審核通過。

2024年3月20日，以績溪縣安全生產委員會名義（績安〔2024〕2號）正式印發(fā)實施。

四、工作目標

通過三年治本攻堅，全縣各級黨委政府、部門和生產經營單位統(tǒng)籌安全發(fā)展理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加牢固，責任更加明晰，消減重大安全風險、消除重大事故隱患更加主動。全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系、安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效壓減重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)事故起數和死亡人數“雙下降”，確保我縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

五、主要內容

《方案》核心內容是8項行動，主要針對以下方面：

（一）壓實各方責任。壓實黨委、政府安全生產責任、行業(yè)部門安全生產責任以及生產經營單位主要負責人責任，常態(tài)化開展安全生產督導檢查。

（二）專項治理行動。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，全行業(yè)推廣、學習、使用重大事故隱患判定標準，形成學標準、用標準的良好氛圍。深化道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃氣、非煤礦山、危險化學品、建設工程施工、工貿及其它重點行業(yè)領域專項治理。

（三）重大事故隱患動態(tài)清零。完善安全風險評估會商機制，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，完善并落實全員安全生產崗位責任制。對于重大事故隱患的治理完善督辦制度，建立審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度。2024年底前完善數據庫運行管理機制，推動重大事故隱患信息共享集中。

（四）向事前預防轉型。開展安全科技支撐和工程治理行動，推動安全生產監(jiān)管模式向事前預防數字化轉型，落實在用設備報廢標準，加大重點行業(yè)領域淘汰更新力度。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。

（五）提升從業(yè)人員素質能力。推動高危行業(yè)生產經營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容，嚴查特種作業(yè)人員無證上崗、使用偽造證件等違法行為，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練，推動高危行業(yè)生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，規(guī)范管理應急預案，配備必要的應急救援裝備器材。

（六）推進安全管理體系建設。2024年試點推進地方特色的安全生產管理體系標準，2025年推進小微企業(yè)落實安全生產標準化管理體系基本規(guī)范。大力選樹各行業(yè)安全生產標準化建設標桿企業(yè)單位，落實安全生產標準化達標企業(yè)激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業(yè)單位，推廣先進管理經驗。

（七）提升執(zhí)法質效。落實安全生產舉報制度機制，推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。落實各行業(yè)領域安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網+執(zhí)法”推廣應用力度，持續(xù)提高執(zhí)法效能。切實提升基層應急能力，加強執(zhí)法裝備配備，強化執(zhí)法人員能力培訓，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。2024年底前，有關部門統(tǒng)籌建立安全生產專家?guī)?，對高危行業(yè)領域生產經營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產監(jiān)管執(zhí)法；推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域重大事故隱患排查整治工作。

（八）加大宣傳促進作用。加強全民安全生產宣傳教育，全面推進“案例教育法”。加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。持續(xù)深化一系列示范創(chuàng)建工作，評選安全生產工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領。

六、創(chuàng)新舉措

一是覆蓋更廣，行動更深入。方案中，8大行動包含了重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案的內容，并結合當前正在運行的城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等行動，全面覆蓋安全生產工作各個領域、環(huán)節(jié)。行動從2024年1月至2026年12月，分為動員部署、專項治理、鞏固提升、總結評估四個階段，有序推進。

二是提升本質安全的核心重點更加突出。通過開展“八大行動”，不斷提升本質安全水平，加強基層應急體系建設，加快推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

七、保障措施

一是健全組織機制。成立績溪縣安全生產治本攻堅三年行動工作專班，明確工作職責，運用信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報等制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動力度，深化行動效果。

二是強化監(jiān)管檢查?？h安委辦將牽頭成立若干聯(lián)合督導檢查組，并邀請紀檢監(jiān)察機關參加，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經開區(qū)開展全覆蓋督導檢查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，必要時抄報相關縣領導。

八、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：績溪縣應急管理局

解讀人：洪全榮

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