關(guān)于印發(fā)績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法的通知

績政辦〔2024〕11號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 績溪縣人民政府辦公室  

          2024年5月27日  

（此件公開發(fā)布）

 

績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)與管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合績溪縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于績溪縣根據(jù)法定程序批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)等?？兿h歷史文化名城（以下簡稱名城）歷史城區(qū)保護(hù)范圍是指東至揚(yáng)之河、南至徽溪河、西至望徽路、北至皖贛鐵路既有線，面積總計(jì)129.1公頃。

第三條  在名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)管理和其他活動的，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條  名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、合理利用、改善民生、有效管理”的原則，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第五條  加強(qiáng)對名城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把名城保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，名城保護(hù)所需資金由縣財(cái)政予以保障。

第六條  設(shè)立績溪縣國家歷史文化名城保護(hù)委員會，其主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負(fù)責(zé)組織歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的修編及實(shí)施，制定名城保護(hù)和發(fā)展的重大方向和策略。負(fù)責(zé)審查歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)建筑、歷史建筑、歷史文化風(fēng)貌及其他歷史人文景觀的保護(hù)和利用。名城保護(hù)相關(guān)重大規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)與建設(shè)中的重大問題提交績溪縣自然資源規(guī)劃委員會審議；

（三）依照國家相關(guān)法律法規(guī)，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃界定的范圍內(nèi)，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位或個(gè)人做好名城保護(hù)管理和建設(shè)工作；

（四）對照《績溪縣名城保護(hù)聯(lián)席會議制度》協(xié)調(diào)解決名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)利用及建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；

（五）負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金的管理與調(diào)配使用；

（六）開展與國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其保護(hù)組織的聯(lián)系等工作；

（七）負(fù)責(zé)完成縣委、縣政府交辦的有關(guān)歷史文化名城保護(hù)管理的其他工作；

名城保護(hù)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，縣住建局下設(shè)歷史文化名城保護(hù)事務(wù)中心（以下簡稱“縣名城中心”），負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)與管理的日常工作；

縣住建局會同縣文旅局負(fù)責(zé)名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施、監(jiān)督、管理等具體工作。縣文物所負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)文物保護(hù)工作；

縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊(duì)等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，協(xié)同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)工作。

第七條   歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)遺產(chǎn)、繼承文化、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)”的原則，突出歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)，保護(hù)歷史遺產(chǎn)的真實(shí)性、維護(hù)風(fēng)貌的完整性、維持功能的延續(xù)性，采取政府主導(dǎo)、居民參與的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，正確處理保護(hù)修繕整治與開發(fā)利用的關(guān)系。

第八條  鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人以捐贈、資助、提供志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用。

對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵。

第九條   任何單位和個(gè)人都有權(quán)提出歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的意見和建議，并對破壞歷史文化名城的行為予以監(jiān)督和舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二章  保護(hù)規(guī)劃

第十條 《績溪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《保護(hù)規(guī)劃》）經(jīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并納入國土空間總體規(guī)劃一張圖管理。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃分別根據(jù)法定程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改或拒不執(zhí)行；單位或個(gè)人認(rèn)為確需修改的，可書面向縣政府提出修改意見。縣政府應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，必要時(shí)可舉行聽證。經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批?？h名城中心負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃制定和修改工作。

第十二條 對名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，按照規(guī)劃要求限期進(jìn)行整改。

納入《保護(hù)規(guī)劃》的各類建（構(gòu)）筑物、自然及人文景觀、古樹名木、歷史環(huán)境要素（古井、古橋等），按照規(guī)劃要求實(shí)施掛牌保護(hù)。

未納入《保護(hù)規(guī)劃》的，但能體現(xiàn)一定歷史特色的建（構(gòu)）筑物、自然景觀和人文景觀，經(jīng)相關(guān)部門依職權(quán)勘察認(rèn)定通過后，可參照《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》執(zhí)行。

第三章  保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)措施

第十三條  名城的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史街區(qū)風(fēng)貌景觀、歷史地段、歷史建筑的保護(hù)等。

第十四條  歷史城區(qū)的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。包括“枕山、環(huán)水、面屏”的空間形態(tài)、古城傳統(tǒng)街巷肌理，重要水系，文物建筑與傳統(tǒng)建筑組成的歷史風(fēng)貌，“良安路—適之街—揚(yáng)之北路（東街口至南門外段）”“中正坊十字街”等重要?dú)v史軸線和周邊景點(diǎn)之間形成的通視走廊。

第十五條  歷史城區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合《績溪?dú)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和對應(yīng)名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃要求，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求控制建筑高度，不得破壞主要景觀點(diǎn)與主要景觀對象之間的視線通廊，確保符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)建筑高度的分區(qū)控制要求。

第十六條  歷史文化街區(qū)范圍分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，具體劃分范圍以保護(hù)規(guī)劃為準(zhǔn)。歷史文化街區(qū)的保護(hù)內(nèi)容包括：保護(hù)中正坊—白石鼓歷史文化街區(qū)、西山歷史文化街區(qū)歷史遺存真實(shí)性、傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性與歷史街區(qū)居民生活的延續(xù)性，有計(jì)劃、有步驟地對歷史文化街區(qū)進(jìn)行修繕和整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和居住環(huán)境。不得損害街區(qū)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第十七條  分期分批公布登記的文物保護(hù)單位、歷史建筑清單名錄，明確標(biāo)示，掛牌保護(hù)，保護(hù)其本體的歷史遺存真實(shí)性及其空間、藝術(shù)特征，加強(qiáng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的控制。

第四章  保護(hù)管理

第十八條 歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)屬地人民政府審核后報(bào)縣住建局初審，由審批機(jī)關(guān)組織縣文旅局、縣文物所、縣自然資源和規(guī)劃局等部門現(xiàn)場勘查、召開會議討論研究，并組織專家論證，將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日，項(xiàng)目經(jīng)審查通過、公示無異議，建設(shè)活動方案報(bào)市住建局備案后，方可履行必要的報(bào)建審批程序，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)后按要求施工。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。對核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。

第十九條  歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，根據(jù)其保護(hù)等級、保護(hù)價(jià)值、建筑風(fēng)貌、建筑類型、建造年代、建筑高度、保存現(xiàn)狀等，實(shí)施分類保護(hù)，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，堅(jiān)持漸進(jìn)式的保護(hù)與更新模式，控制新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，維護(hù)傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌，須符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）新建、改造、擴(kuò)建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）新建、改建、擴(kuò)建道路、供水、排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（三）與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求逐步予以整治或者拆除。

第二十條  具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。

建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開具有保護(hù)價(jià)值的建筑、古樹名木和人文景觀等；確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對其盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅局批準(zhǔn)。

無法實(shí)施原址保護(hù)且必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，建設(shè)單位須經(jīng)縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅局審查批準(zhǔn)，涉及文物保護(hù)的，按文物保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《績溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取措施進(jìn)行保護(hù)?？h政府設(shè)立歷史文化保護(hù)利用專項(xiàng)資金對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予適當(dāng)補(bǔ)助。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十二條  具有歷史文化建筑的傳統(tǒng)街巷、片區(qū)名稱經(jīng)論證、征求公眾和專家意見后，報(bào)審批機(jī)關(guān)審核，由縣民政局統(tǒng)一報(bào)縣政府審批。命名后由建設(shè)保護(hù)單位按照《地名標(biāo)志》（GB17733-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)制作安裝，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、拆除、移動、遮擋和損毀。

傳統(tǒng)街巷的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)風(fēng)貌、改善設(shè)施”的原則，在保持其傳統(tǒng)尺度和形制的前提下，逐步改善其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二十三條  任何單位和個(gè)人不得擅自在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、存放易燃易爆物品及安裝影響其使用壽命的設(shè)備。

第二十四條  名城保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣消防救援大隊(duì)會同縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、文物所以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十五條  對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持真實(shí)性和整體性的保護(hù)原則，由縣文旅局根據(jù)實(shí)際做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理和建檔工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位和相關(guān)實(shí)物資料的保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章制度，妥善保管實(shí)物資料，防止損毀和流失。

第五章  保護(hù)利用

第二十六條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地利用能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色、有紀(jì)念意義的建筑物和設(shè)施。

對下列重要?dú)v史遺存應(yīng)當(dāng)設(shè)置紀(jì)念性保護(hù)標(biāo)志：

（一）重大歷史事件發(fā)生地、名人故居或重要活動場所；

（二）歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體的重要場所；

（三）重大考古發(fā)掘或發(fā)現(xiàn)的場所。

第二十七條  鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)開展多種形式的利用，可以用作紀(jì)念館、展覽館、博物館，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方文化研究等場所。

第二十八條  在保護(hù)歷史風(fēng)貌特色的前提下，積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉行民俗展覽、民間文化展演，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、徽菜美食，推介績溪地方文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史文化名城保護(hù)利用機(jī)制。

第六章  法律責(zé)任

第二十九條  對違反本規(guī)定的，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省皖南古村落保護(hù)條例》等法律法規(guī)，給予處罰。

第七章 附則

第三十條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，涉及文物古跡、古樹名木等的保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  本辦法自公布之日起30日后實(shí)施。