一、制定背景

歷史是城市之根，文化是城市之魂，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是城市一張金色名片。績溪作為國務(wù)院公布的國家級歷史文化名城，具有優(yōu)秀歷史和燦爛文化，山水文化、徽派建筑等更是獨(dú)樹一幟。

隨著我縣城市更新建設(shè)的迅速發(fā)展，名城名村街區(qū)保護(hù)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加之，我縣還未出臺過較為系統(tǒng)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)方面的規(guī)范文件。因此，為適應(yīng)新時代歷史文化保護(hù)的新要求，有必要制定地方管理辦法為我縣歷史文化名城保護(hù)提供更加有力的法制保障。

二、制定依據(jù)

《績溪縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）起草主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合績溪縣實際，制定本《辦法》。

三、制定意義

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)系列重要講話精神，加強(qiáng)績溪縣歷史文化名城的保護(hù)與管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，本《辦法》對提升績溪?dú)v史文化名城品質(zhì)，推進(jìn)績溪城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)深度融合發(fā)展具有重要意義，對提升我縣文化軟實力和對外影響力，促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、起草過程

《辦法》經(jīng)過前期準(zhǔn)備、征求意見、修改完善三個階段。一是前期準(zhǔn)備，2022年11月我局在認(rèn)真研究上級相關(guān)政策、文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，于11月30日形成《辦法》初稿；二是征求意見、修改完善，12月1日書面征求了縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，根據(jù)收到的意見建議對《辦法》進(jìn)行了修改完善。2024年3月5日再次征求相關(guān)單位意見，根據(jù)縣自然資源和規(guī)劃局反饋意見，對相關(guān)政策條款進(jìn)行了修改，形成《辦法（送審稿）》。三是公眾參與，我局于2023年12月7日將《辦法》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，截至2024年1月7日，未收到公眾意見。2024年1月17日經(jīng)住建局黨組會研究同意該《辦法》，后經(jīng)我單位法律顧問審查和縣司法局合法性審查，形成了《辦法》。提請縣政府第28次常務(wù)會議研究通過，根據(jù)會議意見修改后由縣政府辦統(tǒng)一印發(fā)實施。

五、主要內(nèi)容

《辦法》依據(jù)中央相關(guān)政策精神、上位法律法規(guī)等，主要從保護(hù)體制、管理職責(zé)、剛性保護(hù)要求、保護(hù)措施、資金保障和激勵機(jī)制方面,深化落實上位要求，提出歷史文化名城保護(hù)的理念、手段，通過“活態(tài)”的保護(hù)，不斷增強(qiáng)“造血”能力，做到在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。

《辦法》共七章三十一條。主要有：

第一章總則，共九條，主要明確了辦法目的和依據(jù)、適用范圍、保護(hù)原則和目標(biāo)、政府和部門職責(zé)、資金保障等內(nèi)容。

第二章保護(hù)規(guī)劃，共三條，主要就保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、公布、修改等進(jìn)行了規(guī)范。

第三章保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)措施，共五條，主要對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)的保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行明確，建立名錄保護(hù)制度加強(qiáng)對本縣歷史文化名城的保護(hù)。

第四章保護(hù)管理，共八條，主要對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)建設(shè)活動和歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕進(jìn)行了規(guī)范，并對保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的改擴(kuò)建、拆除以及禁止行為和審批管理進(jìn)行了規(guī)定。   

第五章合理利用，共三條，《辦法》鼓勵多種方式開展名城保護(hù)，采用產(chǎn)品開發(fā)和特色經(jīng)營、非遺傳承和展示等方式開發(fā)利用歷史文化資源。

第六章法律責(zé)任，共一條，主要就在保護(hù)范圍內(nèi)，違反本《辦法》進(jìn)行違法建設(shè)等行給與處罰。

第七章附則。共兩條，本辦法正式實施的時間。

六、創(chuàng)新舉措

秉持“在保護(hù)中推動合理利用，在利用中促進(jìn)保護(hù)”的理念，做到“保護(hù)不保守，利用不濫用”。出臺《辦法》可以從名城保護(hù)、利用的角度合理分配保護(hù)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一；同時對應(yīng)監(jiān)督制度，推動保護(hù)工作嚴(yán)格落實，就我縣歷史文化名城保護(hù)工作中存在的突出問題，針對性地提出解決相關(guān)問題的規(guī)定。

七、下一步工作

認(rèn)真落實《辦法》，細(xì)致入微地開展一系列保護(hù)開發(fā)利用工作，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為特色標(biāo)識和時代記憶。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀人：張順文

咨詢電話：0563-8160700