各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的通知》（皖農(nóng)發(fā)〔2022〕20號）和《關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的通知》（宣農(nóng)發(fā)〔2022〕12號）文件精神，現(xiàn)將績溪縣進(jìn)一步做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作通知如下：

一、強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)測

（一）優(yōu)化基層網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。按照居住連片、就近管理、統(tǒng)籌整合原則，結(jié)合人口密度、地形地貌、交通狀況等實(shí)際，對現(xiàn)有基層網(wǎng)格（四級網(wǎng)格）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，原則上每個(gè)網(wǎng)格的戶數(shù)不超過 100 戶。基層網(wǎng)格員可從身體健康、公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、長期在家居住的村民組長、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以及退休干部職工中遴選，村兩委干部不擔(dān)任四級網(wǎng)格員。對現(xiàn)有年齡偏大或因身體狀況等難以履職盡責(zé)的網(wǎng)格員進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)籌各類基層網(wǎng)格力量，實(shí)現(xiàn)“多合一”。

（二）明確基層網(wǎng)格員職責(zé)。一是走訪排查和定期聯(lián)系。對網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)戶家庭收支變化、“三保障”和飲水安全狀況以及其他家庭突發(fā)困難等情況，主動發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入驟減、支出驟增、“三保障”和飲水安全等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)收集群眾訴求和意見建議，第一時(shí)間向村兩委反映。遇集中排查時(shí)服從安排。對長期外出農(nóng)戶至少每季度以電話、網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)系一次。二是了解并宣傳政策。掌握了解并積極宣傳鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶通過全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)APP、安徽省防止返貧監(jiān)測對象申報(bào)小程序、防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺（12317）進(jìn)行自主申報(bào)。三是配合落實(shí)幫扶措施。配合鄉(xiāng)村基層干部、駐村工作隊(duì)和幫扶聯(lián)系人，開展入戶核查核實(shí)，落實(shí)救助幫扶措施，化解基層矛盾隱患。

（三）加強(qiáng)基層網(wǎng)格管理。建立基層網(wǎng)格員輪訓(xùn)制度，印發(fā)《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，縣鄉(xiāng)村振興局在加強(qiáng)指導(dǎo)的同時(shí)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際籌集基層網(wǎng)格員（四級）誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上每個(gè)網(wǎng)格員每月按所監(jiān)測戶數(shù)每戶不少于1元。由村干部分片管理基層網(wǎng)格，定期對基層網(wǎng)格員開展實(shí)績評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與誤工補(bǔ)貼掛鉤，同時(shí)落實(shí)考評獎(jiǎng)勵(lì)制度，對責(zé)任心不強(qiáng)、工作落實(shí)不力的基層網(wǎng)格員進(jìn)行調(diào)整。

二、加強(qiáng)動態(tài)管理

（一）確定監(jiān)測范圍。按照宣城市確定的2022年度7000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測范圍不是認(rèn)定監(jiān)測對象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，識別監(jiān)測對象要綜合考慮收支情況、“三保障”和飲水安全等方面存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）拓寬預(yù)警渠道。一是農(nóng)戶自主申報(bào)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過書面形式、全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)APP、防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺、安徽省防止返貧監(jiān)測對象申報(bào)小程序等自主申請。接申請后要快速受理，對符合條件的農(nóng)戶履行相關(guān)程序后納入監(jiān)測對象并開展幫扶，對不符合條件的農(nóng)戶做好政策宣傳解釋。二是基層干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、基層網(wǎng)格員和幫扶聯(lián)系人要加強(qiáng)日常跟蹤走訪和定期聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警。每年至少開展一次集中排查。排查重點(diǎn)群體為脫貧戶、特困戶、低保戶、重殘戶、就讀多子女戶、分戶獨(dú)居老人戶、收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶、務(wù)工收入占比高但務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶以及易地扶貧搬遷戶等。三是部門數(shù)據(jù)比對。縣鄉(xiāng)村振興局至少每季度會同教育、醫(yī)保、衛(wèi)健、農(nóng)水、住建、民政、人社、公安、市場監(jiān)管等部門開展一次數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息及時(shí)反饋基層核實(shí)。四是重點(diǎn)關(guān)注媒體、輿情等涉及“三保障”和飲水安全、家庭困難信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。

（三）提升監(jiān)測效率。一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納。要嚴(yán)格按照監(jiān)測范圍，將符合條件的農(nóng)村戶籍人口，包括實(shí)際共同生活的城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍但沒有享受城鎮(zhèn)低保等相關(guān)兜底政策的家庭成員全部納入監(jiān)測對象，不得設(shè)立規(guī)模限制，不得搞應(yīng)納未納和體外循環(huán)。對收入略低于監(jiān)測范圍但收入穩(wěn)定、基本生活有保障且“三保障”和飲水安全無問題、不存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，或者“三保障”和飲水安全保障不到位，但收入較高，依靠自身能力能解決的農(nóng)戶，不納入監(jiān)測對象，但要持續(xù)跟蹤關(guān)注。二是簡化監(jiān)測程序。取消村民小組評議環(huán)節(jié)，采取村“兩委”擴(kuò)大會議（提出申請的農(nóng)戶所在村民小組的小組長、所在網(wǎng)格的基層網(wǎng)格員必須參加）開展民主評議。民主評議后，同步開展村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對（半年內(nèi)已進(jìn)行過信息比對的低保對象不再重新比對）。農(nóng)戶提出申請并作出承諾授權(quán)后，按照村級核查、民主評議、村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣鄉(xiāng)村振興局審定公告的程序認(rèn)定監(jiān)測對象，一般不超過15天，2日內(nèi)完成入戶核查，核查后2日內(nèi)完成民主評議，公示時(shí)間不少于5天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣鄉(xiāng)村振興局審定公告分別在3日內(nèi)完成。

（四）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、年人均收入穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍、大額剛性支出穩(wěn)定解決、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的，履行入戶核實(shí)、民主評議公示、審核確認(rèn)公告等程序后在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，落實(shí)兜底保障措施后，暫不標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)的，按照程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再標(biāo)注，重新納入監(jiān)測對象。

三、提升幫扶成效

（一）壓實(shí)幫扶責(zé)任。過渡期內(nèi)脫貧戶和監(jiān)測對象繼續(xù)安排幫扶聯(lián)系人，填寫《幫扶手冊》。幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員對未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象每月至少開展一次入戶走訪，長期不在家的要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等每月聯(lián)系一次；其他幫扶對象每季度至少開展入戶走訪或通過電話、網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系一次，掌握家庭生產(chǎn)生活狀況，幫助解決實(shí)際困難和問題。按照“四個(gè)不摘”要求，包村單位在項(xiàng)目謀劃、幫扶資金、基層黨組織建設(shè)等方面，接續(xù)開展幫扶工作。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，對未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象實(shí)施“一戶一方案、一人一措施”，安排有助于化解風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。新納入的監(jiān)測對象要在10天內(nèi)明確幫扶措施，對因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、生活陷入嚴(yán)重困難且事實(shí)清楚、群眾認(rèn)可的，可以先開展幫扶再履行相關(guān)程序。對已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象原則上只監(jiān)測不幫扶，在常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警排查中持續(xù)關(guān)注，但監(jiān)測對象在風(fēng)險(xiǎn)未消除時(shí)已落實(shí)且存在一定“時(shí)間周期”的幫扶措施需要延續(xù)，對已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶繼續(xù)落實(shí)脫貧人口相關(guān)幫扶政策。

（三）開展分類幫扶。對脫貧戶進(jìn)行分類幫扶，年人均純收入穩(wěn)定超過全縣農(nóng)村居民可支配收入水平、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固且無大額剛性支出的脫貧戶，除相關(guān)文件明確規(guī)定外，不再落實(shí)兜底保障以及產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配等資金補(bǔ)貼方面政策，以安排技術(shù)和防疫服務(wù)、提供市場和就業(yè)信息等服務(wù)性措施為主。年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入水平但高于監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全無問題且無大額剛性支出的脫貧戶，根據(jù)發(fā)展能力和實(shí)際需求，有針對性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等相關(guān)幫扶政策。年人均純收入低于監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，納入監(jiān)測對象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。縣鄉(xiāng)村振興局要與醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、住建、農(nóng)水、民政、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確1個(gè)業(yè)務(wù)科室和1名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)會商、迅速研判處置，其中：一般問題和個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人會商，突出問題和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)同志會商，重大問題和區(qū)域性、規(guī)模性風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

要同步建立突出問題和關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)推送制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置。

縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)提供脫貧人口和監(jiān)測對象身份信息，并將督查暗訪調(diào)度考核評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題推送給相關(guān)部門。

縣醫(yī)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村居民參保及醫(yī)療費(fèi)用情況，實(shí)時(shí)推送參?；颊呓?jīng)住院或門診慢特病合規(guī)報(bào)銷后，自付費(fèi)用超過一定額度（1.5萬元）的農(nóng)戶信息。

縣教體局負(fù)責(zé)監(jiān)測縣內(nèi)就學(xué)的義務(wù)教育學(xué)段農(nóng)村學(xué)生，定期推送控輟保學(xué)需排查的學(xué)生信息。

縣住建局、縣農(nóng)水局分別負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村住房狀況、飲水安全狀況，實(shí)時(shí)推送現(xiàn)有住房存在安全隱患、飲水安全得不到保障可能導(dǎo)致返貧致貧的農(nóng)戶信息。

縣農(nóng)水局還負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)推送因受災(zāi)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或疫情影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕產(chǎn)、減產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、跌價(jià)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到導(dǎo)致其收入驟降的農(nóng)戶信息。

縣民政局負(fù)責(zé)監(jiān)測低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口，實(shí)時(shí)推送城鄉(xiāng)低收入人口信息。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)監(jiān)測殘疾人群體，實(shí)時(shí)推送一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人、一戶多殘、老殘一體等缺少勞動力、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高的殘疾農(nóng)戶信息。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)測受自然災(zāi)害影響造成人員死亡或?yàn)?zāi)害損失嚴(yán)重的農(nóng)戶信息，實(shí)時(shí)推送經(jīng)災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災(zāi)農(nóng)戶信息。

縣公安局定期推送盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件和交通安全事故導(dǎo)致重大傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)戶信息。

縣信訪局負(fù)責(zé)監(jiān)測涉及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的農(nóng)村信訪及群眾訴求，實(shí)時(shí)推送在受理信訪案件中發(fā)現(xiàn)基本生活存在困難的農(nóng)戶信息。

四、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果尤其是防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶常態(tài)落實(shí)機(jī)制，村到網(wǎng)格到戶到人的“最后一公里”落實(shí)機(jī)制。縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)監(jiān)測和幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，會同縣直相關(guān)部門研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定應(yīng)對措施，督促指導(dǎo)抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督問效。縣鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)行業(yè)部門通過數(shù)據(jù)比對分析、實(shí)地調(diào)研、基層暗訪等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題要舉一反三，限時(shí)整改到位。對弄虛作假、失職失責(zé)造成應(yīng)納未納、監(jiān)測對象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實(shí)以及規(guī)模性返貧的，將追責(zé)問責(zé)。

（三）嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng)。貫徹落實(shí)“一改兩為五做到”工作要求，用脫貧攻堅(jiān)精神促進(jìn)工作落實(shí)。統(tǒng)籌信息資源，優(yōu)化指標(biāo)體系，減少填表報(bào)數(shù)。做到情況摸排扎實(shí)、數(shù)據(jù)比對詳實(shí)、納入過程嚴(yán)實(shí)、幫扶措施務(wù)實(shí)、幫扶責(zé)任落實(shí)、幫扶效果真實(shí)。

 

 

                                                                                                 2022年5月24日